2020年世界變局之大“百年未有”：新冠疫情肆虐全球，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，民粹主義持續(xù)高漲，“逆全球化”思潮蔓延，全球治理遭遇挑戰(zhàn)，世界格局深刻調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)空間加速變革，信息安全首當(dāng)其沖，現(xiàn)實(shí)與虛擬相互交織，發(fā)展與安全相輔相成，世界“大勢(shì)”、網(wǎng)空“形勢(shì)”和中國(guó)“優(yōu)勢(shì)”共同塑造2020年國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)。

　　一、世界大勢(shì)

　　（ 一 ） 世界格局深刻調(diào)整，數(shù)字化成為新動(dòng)力

　　新冠疫情全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、全球治理體系和國(guó)際政治格局產(chǎn)生重大沖擊和影響；信息技術(shù)深化發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步賦能于國(guó)家、政府、企業(yè)與個(gè)體，新冠疫情與信息技術(shù)疊加影響國(guó)際力量對(duì)比及世界地緣政治格局變化。一是“逆全球化”思潮發(fā)展與數(shù)字貿(mào)易下全球化轉(zhuǎn)型。特朗普?qǐng)?zhí)政尾聲，民粹主義、排外主義和保守主義甚囂塵上，“逆全球化”愈演愈烈；新冠疫情更是雪上加霜，使得全球人員、物資流動(dòng)和實(shí)體貿(mào)易 “戛然而止”，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈暫停或中斷。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)勢(shì)發(fā)力，在疫情期間得到深化發(fā)展，在防疫隔離的社會(huì)中開辟了網(wǎng)絡(luò)連接。網(wǎng)上會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)際社交成為生活日常，跨境電子商務(wù)、跨境電子支付、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，數(shù)字貿(mào)易逆勢(shì)而上，有利彌合了全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的割裂，推動(dòng)全球化轉(zhuǎn)型為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)并驅(qū)發(fā)展的新階段。二是單邊主義盛行與“數(shù)字外交”下多邊合作回歸。疫情之下各國(guó)上演“眾生相”，歐洲國(guó)家普遍“自掃門前雪”，相互“封城鎖境”，“截胡”防疫物資；特朗普政府在疫情中強(qiáng)化單邊主義，不僅“甩鍋”推諉責(zé)任，還在全球抗疫關(guān)鍵時(shí)節(jié)“斷供”世界衛(wèi)生組織，致使以美國(guó)為中心、西方國(guó)家為主導(dǎo)、多邊主義為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序面臨信譽(yù)危機(jī)。各國(guó)相互“隔離”同時(shí)，疫情防控亟需的海外民眾利益保護(hù)、救助物資傳輸、疫苗研發(fā)互助、國(guó)際合作會(huì)議甚至是危機(jī)時(shí)期的國(guó)家形象塑造都轉(zhuǎn)向“線上”進(jìn)行，線上會(huì)晤、談判、協(xié)商等“數(shù)字外交”成為各國(guó)外交官的首選。數(shù)字技術(shù)成功支撐慕尼黑安全會(huì)議、聯(lián)合國(guó)大會(huì)、G20等多邊國(guó)際會(huì)議，并“放低門檻”允許更多的多邊和多方參與，形成更透明的外交進(jìn)程、更交互的外交議程、更平等的外交模式，數(shù)字外交在一定程度上促進(jìn)多邊主義在線上回歸，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系朝著更加民主的方向發(fā)展。三是“西方缺失”與信息技術(shù)賦能下世界格局“東升西降”進(jìn)程加快。當(dāng)年初的慕尼黑安全會(huì)議還在討論如何止損“西方缺失”時(shí)，新冠疫情再添一擊。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)因疫情預(yù)計(jì)萎縮4.4%，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮4.3%，歐元區(qū)將萎縮8.3%；而中國(guó)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)1.9%，成為2020年唯一有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這其中離不開中國(guó)積極抗疫，利用信息化技術(shù)精準(zhǔn)施策，迅速遏制住疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，并在第一時(shí)間援助他國(guó)。目前東亞各國(guó)防疫不斷向好，在全球地緣政治格局中的地位進(jìn)一步抬升，雖然“西強(qiáng)東弱”的現(xiàn)實(shí)仍未改變，但是在信息技術(shù)的賦能下，東西方的綜合實(shí)力差距正在加速縮小。

　?。?二 ） 中美博弈尖銳復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全成為新前沿

　　2020年，已屆“不惑之年”的中美關(guān)系卻是進(jìn)入多事之秋，5月白宮發(fā)布“對(duì)華戰(zhàn)略方針”，展開“全政府”對(duì)華遏制模式，在貿(mào)易、技術(shù)、人員上全線“圍堵”中國(guó)，其中網(wǎng)絡(luò)安全成為中美對(duì)抗新前沿。首先是全方面打壓中國(guó)企業(yè)，針對(duì)中興、華為的指控和制裁還未結(jié)束，美國(guó)在2020年又將數(shù)十家網(wǎng)信企業(yè)納入制裁范圍，并慣用媒體炒作安全威脅、網(wǎng)安公司提供所謂“安全證據(jù)”到政府部門采取行動(dòng)的“組合拳”。其次是運(yùn)用多重手段升級(jí)對(duì)華技術(shù)“冷戰(zhàn)”。美國(guó)政府密集運(yùn)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《國(guó)家緊急狀態(tài)法》等法律手段，限制中美相互技術(shù)投資和出口，阻斷中美技術(shù)聯(lián)系；利用政府撥款、減稅等財(cái)政手段要求美國(guó)內(nèi)部門以及企業(yè)棄用中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品；聯(lián)合國(guó)際盟友推動(dòng)WTO產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼、《瓦森納協(xié)定》技術(shù)出口管制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”；借司法手段起訴、抓捕、制裁中國(guó)實(shí)體和公民，相繼成立“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”“中國(guó)工作組”等，專門展開對(duì)中國(guó)的執(zhí)法行動(dòng)，起訴、抓捕中國(guó)各類“人才計(jì)劃”學(xué)者，對(duì)中國(guó)實(shí)體及公民實(shí)施制裁，在兩國(guó)之間造成“寒蟬效應(yīng)”。第三是利用網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)華進(jìn)行“污名化”。2020年，“火眼”“記錄未來(lái)”“眾擊”“趨勢(shì)科技”等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司頻繁發(fā)布涉我“高級(jí)可持續(xù)攻擊”報(bào)告，炒作中國(guó)黑客攻擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取等，同時(shí)美國(guó)各智庫(kù)也相繼拋出“數(shù)字威權(quán)主義”“信息戰(zhàn)”“影響力行動(dòng)”等新概念，關(guān)聯(lián)美國(guó)大選和疫情不斷對(duì)我國(guó)實(shí)施“污名化”和“抹黑”。此外，中美博弈中也閃現(xiàn)科技巨頭的身影，為實(shí)現(xiàn)自身的商業(yè)利益目的，部分企業(yè)開始為美國(guó)政府“出謀劃策”，如IBM公司呼吁美國(guó)商務(wù)部采取新的出口管制措施，限制面部識(shí)別相關(guān)技術(shù)的出口，以防止該技術(shù)被用于“侵犯人權(quán)”。

　?。?三 ） 國(guó)際網(wǎng)空治理緩慢演進(jìn)，行為體共識(shí)缺失是主因

　　“單邊主義”盛行和新冠疫情肆虐下，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理在2020年緩慢演進(jìn)，各行為體圍繞疫情防控、大國(guó)博弈以及技術(shù)發(fā)展分化組合，具體體現(xiàn)在：一是國(guó)際多邊機(jī)制聚焦疫情防控，疫情防控在一定程度上為陷入停滯的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理注入新動(dòng)力，包括聯(lián)合國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的國(guó)際組織相繼發(fā)布疫情防控的數(shù)據(jù)合作路線圖、數(shù)據(jù)安全指南等，《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)疫情期間的新興技術(shù)使用、數(shù)據(jù)安全均提出了倡議。二是主要大國(guó)布局網(wǎng)絡(luò)空間塑造國(guó)家利益。美國(guó)開始重新利用多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身訴求，包括加入七國(guó)集團(tuán)“人工智能全球合作伙伴組織”，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織修改有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)則的方案。歐盟2020年初連發(fā)《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》三部文件，全面踐行其“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字自治”理念，并首次使用“網(wǎng)絡(luò)外交工具箱”對(duì)多國(guó)實(shí)施制裁，高調(diào)宣示其戰(zhàn)略自主。脫歐后的英國(guó)頻繁在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)聲，推動(dòng)組建“D10”5G國(guó)際俱樂(lè)部，加強(qiáng)與美國(guó)、日本等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作，將網(wǎng)絡(luò)治理作為參與國(guó)際事務(wù)的“破局之道”。三是“多利益攸關(guān)方”積極規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在政府間博弈加深的背景下，各企業(yè)加快布局未來(lái)技術(shù)發(fā)展，谷歌、微軟等30多家科技企業(yè)成立開放RAN政策聯(lián)盟，合作開發(fā)“開放且可互操作的”5G無(wú)線系統(tǒng)；高通、微軟、臉書等企業(yè)聯(lián)合成立6G聯(lián)盟，提前制定6G政策和標(biāo)準(zhǔn)，上述兩項(xiàng)組織均排除華為，體現(xiàn)了西方企業(yè)借中美博弈“搭便車”，超越主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意圖。此外，技術(shù)社群活動(dòng)也漸趨頻繁，電氣和電子工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域三項(xiàng)倡議；國(guó)際電信聯(lián)盟推出“第五代協(xié)作式監(jiān)管基準(zhǔn)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)惠及人人的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？梢钥闯觯W(wǎng)絡(luò)空間主要行為體的訴求不一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的愿景不同，是造成當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)程緩慢的主要原因。

　　二、網(wǎng)空形式

　　在上述世界大勢(shì)的影響下，2020年的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)云變幻，歷史事件和變化發(fā)展匯聚交織，在安全威脅、重點(diǎn)議題、主要行為體、安全治理等方面均呈現(xiàn)出新趨勢(shì)與新特點(diǎn)。

　?。?一 ） 網(wǎng)絡(luò)攻擊廣泛且日益復(fù)雜，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊”炒作與指責(zé)常態(tài)化

　　一是全球性疫情為網(wǎng)絡(luò)攻擊創(chuàng)造“可乘之機(jī)”。在疫情大流行的背景下，全球規(guī)模的在線辦公、在線教育、在線社交等活動(dòng)使得各國(guó)對(duì)于數(shù)字關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依賴前所未有，這直接擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)攻擊面，勒索軟件、釣魚攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)威脅在全球范圍內(nèi)泛起，針對(duì)高度脆弱和敏感的國(guó)家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和健康醫(yī)療信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊激增。英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心2020年度報(bào)告中顯示，在2019年9月到2020年8月之間，共監(jiān)測(cè)到723起嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全事件，其中超過(guò)四分之一與新冠疫情相關(guān)。疫情已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊最新“誘餌”，網(wǎng)絡(luò)攻擊泛化至各行各業(yè)。二是先進(jìn)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)攻擊提供新載體。人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在提供更強(qiáng)防護(hù)能力同時(shí)，也被用于創(chuàng)造更為危險(xiǎn)的全新攻擊載體。2020年，新技術(shù)加持下的網(wǎng)絡(luò)攻擊更具針對(duì)性、網(wǎng)絡(luò)化與協(xié)作性，F(xiàn)ormjacking、挖礦劫持和物聯(lián)網(wǎng)攻擊等新型攻擊手法層出不窮，人臉識(shí)別、深度偽造、強(qiáng)加密技術(shù)的濫用助推新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。三是國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊增加地緣政治博弈新變數(shù)。根據(jù)CSIS網(wǎng)絡(luò)事件報(bào)告梳理統(tǒng)計(jì)，2020年有國(guó)家支持背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊高達(dá)112起，主要包括疫苗信息竊取、外交政策情報(bào)獲取、軍事報(bào)復(fù)、商業(yè)行為等。2020年底曝光的“太陽(yáng)風(fēng)”（SolarWinds）網(wǎng)絡(luò)攻擊事件規(guī)模大影響深前所未有，被稱作“美國(guó)史上最嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件”，直接將國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)注推至高潮，美國(guó)圍繞該事件開始調(diào)整網(wǎng)空防御與進(jìn)攻舉措，全球網(wǎng)絡(luò)空間攻防態(tài)勢(shì)或面臨重塑，相關(guān)反制也將加劇大國(guó)間的地緣政治博弈。此外，該事件折射出來(lái)的IT供應(yīng)鏈攻擊難發(fā)現(xiàn)、難溯源、難清除的特點(diǎn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將成為全球網(wǎng)絡(luò)空間最為顯著的威脅。

　?。?二 ） “信息疫情”下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理趨緊，平衡言論自由與社會(huì)治理成難點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理是近年來(lái)美歐各國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)，大流行引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)空間大量不實(shí)、虛假甚至污名化的信息傳播，“信息疫情”席卷全球，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理更顯緊迫。新冠疫情下各國(guó)均將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)疫情相關(guān)的假信息，歐盟發(fā)布《關(guān)于打擊新冠疫情不實(shí)信息——正確認(rèn)識(shí)事實(shí)》聯(lián)合通報(bào)；俄羅斯通過(guò)法律修正案規(guī)定傳謠者最高將面臨5年監(jiān)禁；英國(guó)與推特、谷歌等公司合作，移除網(wǎng)絡(luò)假新聞和“有害內(nèi)容”。美國(guó)因憲法限制而一直“放任”互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，但在特朗普推文被推特公司貼上“無(wú)確鑿依據(jù)”標(biāo)簽后則發(fā)生了改變，特朗普“一怒之下”下令要求重審旨在向互聯(lián)網(wǎng)公司提供豁免權(quán)保護(hù)的《通信規(guī)范法》第230條，美國(guó)內(nèi)對(duì)此展開系列聽證會(huì)，討論企業(yè)是否需要對(duì)其平臺(tái)上的內(nèi)容負(fù)責(zé)，特別是在喬治·弗洛伊德死后在美各大社交平臺(tái)出現(xiàn)的煽動(dòng)暴力言論以及美國(guó)大選中社交媒體上的民意撕裂，美國(guó)更加認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的必要。雖然科技巨頭也先后表態(tài)共同打擊虛假消息，提升平臺(tái)內(nèi)容的權(quán)威性，調(diào)整廣告策略，但是政府如何處理內(nèi)容治理中的言論自由與維護(hù)社會(huì)公益平衡依舊是難點(diǎn)。

　　（ 三 ） 全球供應(yīng)鏈加速重組，ICT供應(yīng)鏈安全成大國(guó)博弈焦點(diǎn)

　　突如其來(lái)的疫情讓全球市場(chǎng)數(shù)十年形成的供應(yīng)鏈幾近斷裂，民族主義和民粹主義等思潮興起更加劇供應(yīng)鏈的國(guó)家化和區(qū)域化。各國(guó)開始重新審視本國(guó)的供應(yīng)鏈安全，建立更靈活的供應(yīng)鏈體系，包括采取測(cè)評(píng)認(rèn)證、供應(yīng)商安全評(píng)估、安全審查等多種手段加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理。ICT供應(yīng)鏈曾被視作全球化的典型象征，在此輪“去全球化”的浪潮中遭到嚴(yán)重破壞，淪為國(guó)家博弈的政治工具。以美國(guó)為首的國(guó)家以ICT供應(yīng)鏈安全為由打壓中國(guó)技術(shù)發(fā)展，持續(xù)通過(guò)泛化的國(guó)家安全名義加速推行在數(shù)據(jù)流通和通信領(lǐng)域與中國(guó)的“脫鉤”。特朗普政府在2020年頒布多份行政令，加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)實(shí)體及涉華投資的審查和出口管控，如《安全可信通信法》和“清潔網(wǎng)絡(luò)”倡議，意圖直接從美國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)中移除中國(guó)通信設(shè)備和服務(wù)；美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)和安全局將中國(guó)多家企業(yè)列入實(shí)體清單，持續(xù)收緊出口管制措施；美國(guó)防部在2020年先后推出“網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型”與“零信任”網(wǎng)絡(luò)安全體系，打造更為安全的供應(yīng)鏈體系。此外，以美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧為首的政府官員游走各國(guó)，以貿(mào)易談判和情報(bào)共享施壓，要求盟友跟隨美國(guó)共同打壓中國(guó)。對(duì)此，澳大利亞和英國(guó)均對(duì)外商投資審查框架進(jìn)行了改革，加入美國(guó)共同打造“去中國(guó)化”的全球供應(yīng)鏈體系。

　?。?四 ） 美國(guó)大選助推“網(wǎng)絡(luò)干選”熱度，塑造“影響力行動(dòng)”成新招

　　2020年是美國(guó)的大選年，四年前的“通俄門”之爭(zhēng)使“網(wǎng)絡(luò)干選”成為網(wǎng)絡(luò)安全的新內(nèi)容，今年選舉安全更被視作美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障的最優(yōu)先級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行布局：一方面，美國(guó)將選舉設(shè)施升級(jí)為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，在聯(lián)邦層面由國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施局統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)，通過(guò)制定法律、撥付專項(xiàng)資金、升級(jí)設(shè)備維護(hù)選舉設(shè)施的軟硬件安全；另一方面，聯(lián)合私營(yíng)部門塑造并打擊網(wǎng)絡(luò)“影響力行動(dòng)”，要求社交媒體審查選舉廣告，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治言論，更是將中俄視為影響美國(guó)選舉安全的最大隱患，打擊中俄的海外官媒，限制網(wǎng)上信息傳播。但諷刺的是，美國(guó)選舉安全防外用力，防內(nèi)卻乏力，大選期間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的口水戰(zhàn)不絕于耳，網(wǎng)上信息傳播的傾向性昭然若揭，計(jì)票軟件漏洞、選舉專用服務(wù)點(diǎn)操縱問(wèn)題層出。選舉安全在美國(guó)已成為兩黨斗爭(zhēng)的政治工具，并持續(xù)占據(jù)下一屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)。

　?。?五 ） 高新技術(shù)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪加劇，應(yīng)急服務(wù)社會(huì)疫情防控

　　當(dāng)前，高新技術(shù)競(jìng)賽不僅是各企業(yè)之爭(zhēng)，更是各國(guó)舉國(guó)之力趕超的核心，戰(zhàn)略布局是當(dāng)務(wù)之急。在人工智能方面，美國(guó)為維持其領(lǐng)導(dǎo)地位，在2020年10月頒布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，將人工智能作為優(yōu)先發(fā)展方向，加大基礎(chǔ)研究投入。美國(guó)國(guó)防部和軍隊(duì)已將人工智能運(yùn)用于作戰(zhàn)理念，并發(fā)起以人工智能為核心的“國(guó)防伙伴關(guān)系”，構(gòu)建人工智能軍事聯(lián)盟；歐盟一直在培育人工智能發(fā)展的價(jià)值理念，在《人工智能白皮書》中提出建立“可信賴的人工智能框架”，實(shí)施“事前合規(guī)評(píng)估”；新西蘭還發(fā)布首個(gè)算法憲章。在5G發(fā)展方面，特朗普簽署了《5G安全保障與超越法案2020》《寬帶數(shù)據(jù)法案》，并通過(guò)了《美國(guó)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》，就美國(guó)主導(dǎo)全球5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、部署和管理提出了戰(zhàn)略舉措；歐盟在2020年1月出臺(tái)“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”，要求歐盟成員國(guó)評(píng)估5G供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)”供應(yīng)商設(shè)限。在量子領(lǐng)域，特朗普政府組建量子咨詢委員會(huì)，提出量子互聯(lián)網(wǎng)的新思路，確定量子技術(shù)“前沿”領(lǐng)域，加大量子信息科學(xué)研發(fā)投入；歐盟多家公司和研究實(shí)驗(yàn)室已聯(lián)合著手推動(dòng)工業(yè)量子計(jì)算發(fā)展；日本則大力培養(yǎng)“量子人才”，建立量子研發(fā)基地。同時(shí)，各類高新技術(shù)在疫情防控中得到快速運(yùn)用，各國(guó)政府借助人工智能、面部識(shí)別和大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的流調(diào)管控，利用機(jī)器學(xué)習(xí)和分析學(xué)建立預(yù)測(cè)模型，依賴智能裝備和醫(yī)療通信工具實(shí)施遠(yuǎn)程篩查問(wèn)診，甚至是利用3D打印技術(shù)快速生產(chǎn)防疫物資等，疫情使得新技術(shù)在最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了最大范圍的信息化運(yùn)用。

　?。?六 ） 全球個(gè)人信息保護(hù)嚴(yán)中有“松”，疫情防控下的隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

　　歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在2020年持續(xù)展示“獠牙”，谷歌、意大利電信集團(tuán)均被開出高價(jià)罰單。巴西以GDPR為藍(lán)本制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》（LGPD）在經(jīng)歷了多年的國(guó)內(nèi)立法博弈后終于出臺(tái)，成為拉丁美洲第一個(gè)全面的通用數(shù)據(jù)保護(hù)法。日本在《個(gè)人信息保護(hù)法》的例行修訂中擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利，增添“用戶可以不允許企業(yè)用自己不希望的形式使用個(gè)人數(shù)據(jù)”等內(nèi)容，并提高了違規(guī)企業(yè)的罰款上限。加拿大擬議的《數(shù)字憲章實(shí)施法2020》將實(shí)現(xiàn)G7隱私法中最嚴(yán)厲的罰款處罰，即對(duì)最嚴(yán)重的罪行可以最高處罰其收入的5％或2500萬(wàn)元（以較高者為準(zhǔn)）。在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)管的國(guó)際趨勢(shì)下，如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下空間開始引起重視，新加坡于2020年重新修訂《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，增加“同意的例外”要求，允許企業(yè)為“合法目的”、業(yè)務(wù)改進(jìn)和研發(fā)，使用、收集和披露數(shù)據(jù)，而無(wú)需用戶同意；歐盟正在擬議的《歐盟數(shù)據(jù)治理法》（DGA）草案則允許企業(yè)在有條件的情況下獲取公共和個(gè)人數(shù)據(jù)。在此次疫情中，各國(guó)政府各科技企業(yè)采取了多種檢測(cè)、追溯和數(shù)字化監(jiān)控手段以遏制傳播，這對(duì)疫情防控非常必要，但也會(huì)帶來(lái)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全、國(guó)家秘密泄露等問(wèn)題，危機(jī)情況下的個(gè)人隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

　?。?七 ） 國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略密集出臺(tái)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)博弈升級(jí)

　　2020年，各國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展和運(yùn)用的頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的潛能。美國(guó)按照2019年底頒布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》“照本宣科”推進(jìn)實(shí)施，并在疫情發(fā)生后增加了對(duì)生物數(shù)據(jù)安全保護(hù)的舉措；美國(guó)國(guó)防部“敢于第一個(gè)吃螃蟹”，發(fā)布《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，打造“以數(shù)據(jù)為中心的機(jī)構(gòu)”。在數(shù)據(jù)發(fā)展方面“特立獨(dú)行”的歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出建立“數(shù)據(jù)敏捷經(jīng)濟(jì)體”的具體舉措；英國(guó)“不甘落后”發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以期快速?gòu)囊咔橹谢謴?fù)過(guò)來(lái)，并搶占數(shù)字時(shí)代的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)家間的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)再次出現(xiàn)變數(shù)，美國(guó)不斷擴(kuò)大情報(bào)數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享范圍，一方面是推動(dòng)五眼聯(lián)盟達(dá)成“數(shù)據(jù)共享”協(xié)議，與澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了“多邊互助與合作框架”，深化機(jī)密信息共享；另一方面是擴(kuò)大《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》（《云法案》）簽署國(guó)范圍，繼英國(guó)、日本等國(guó)簽署后，澳大利亞也在積極修訂《電信（攔截和接入）法案》，以適配云法案。法案允許協(xié)議國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出于執(zhí)法目的時(shí)互相跨境訪問(wèn)通信數(shù)據(jù)，這在一定程度上與GDPR所倡導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)傳輸原則相違背。2020年7月，歐盟法院判定美歐數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制“隱私盾協(xié)議”無(wú)效，涉美歐數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠髽I(yè)再次面臨法律的不確定性。

　　（ 八 ） 科技巨頭市場(chǎng)“如意”政界“失意”，成為網(wǎng)絡(luò)治理敏感點(diǎn)

　　此次疫情使得科技企業(yè)成為“最大贏家”，特別是疫情所創(chuàng)造的剛需促進(jìn)了科技巨頭的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，但反過(guò)來(lái)也加劇了數(shù)據(jù)隱患、內(nèi)容監(jiān)管以及行業(yè)壟斷的擔(dān)憂，面臨美歐政府的“秋后算賬”。反壟斷調(diào)查依然是主線，美國(guó)司法部2020年11月針對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟，據(jù)傳臉書也將被納入訴訟對(duì)象；歐盟除持續(xù)推行“數(shù)字稅”、嚴(yán)厲的內(nèi)容監(jiān)管外，目前正在大力推行《數(shù)字服務(wù)法案》，將“重拳”規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違規(guī)企業(yè)有可能面臨分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)的局面。各國(guó)執(zhí)法部門對(duì)于加密信息獲取的訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家以及印度、日本持續(xù)施壓科技公司植入加密“后門”，在連續(xù)遭遇法國(guó)、奧地利恐襲的歐盟也開始尋求立法獲取企業(yè)加密數(shù)據(jù)?？萍季揞^頻頻出現(xiàn)在各國(guó)的聽證會(huì)上，但也有強(qiáng)硬表態(tài)反對(duì)政府監(jiān)管行為，如2020年7月，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)做出裁定，禁止臉書將歐盟用戶數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?guó)，招致臉書的反對(duì)，并對(duì)前者提出起訴，表示可能會(huì)退出歐洲市場(chǎng)。

　?。?九 ） 網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗成為常規(guī)選項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)入新階段

　　2020年，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)真正從“紙上談兵”進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗”，從年初“圣戰(zhàn)旅”總司令蘇萊曼尼被無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)射殺，再到歲尾頂級(jí)核科學(xué)家法赫里扎德被人臉識(shí)別鎖定后受衛(wèi)星控制的機(jī)槍掃射而亡，“機(jī)器殺人”使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)出現(xiàn)重大變化；伊朗和以色列也展開了頻繁的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗，引發(fā)包括核設(shè)施在內(nèi)的工控系統(tǒng)的癱瘓和人員傷亡；阿塞拜疆與亞美尼亞沖突中既涉及無(wú)人機(jī)等新興技術(shù)的使用，也有利用社交平臺(tái)開展的輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)；特朗普政府陸續(xù)披露針對(duì)包括俄羅斯“互聯(lián)網(wǎng)研究所”和伊朗的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)選項(xiàng)已經(jīng)成為重要的國(guó)家權(quán)力工具。各主要大國(guó)都在陸續(xù)成立或擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)力量，如美國(guó)陸?？杖娚?jí)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，英國(guó)在2020年也完成網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的組建。相比于網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)理念的轉(zhuǎn)變對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的影響更為重大。經(jīng)過(guò)近三年的發(fā)展，美國(guó)以“持續(xù)交戰(zhàn)”“前沿防御”和“前置搜捕”為突出特點(diǎn)的進(jìn)攻型網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)模式基本成型，既提升自身網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，又主導(dǎo)盟友網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量發(fā)展，并在針對(duì)俄羅斯、伊斯蘭國(guó)以及打擊大型僵尸網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)進(jìn)而提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”的概念，整合所有傳統(tǒng)威懾機(jī)制和工具，建立“整個(gè)國(guó)家”的威懾理念。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化在理念更新、力量完備、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用上均進(jìn)入新階段。

　　三、中國(guó)優(yōu)勢(shì)

　　在世界格局深刻調(diào)整，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理緩慢推進(jìn)的背景下，中國(guó)不僅專注自身改革，深耕國(guó)內(nèi)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，還提出多項(xiàng)國(guó)際網(wǎng)安倡議，深化國(guó)際合作，給2020年全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與安全態(tài)勢(shì)增添了濃墨重彩的一筆。從全球看中國(guó)，有三大優(yōu)勢(shì)：首先是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。在“十三五”收官之年，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)全面展開，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，目前已接近40萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)36%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，網(wǎng)信事業(yè)必將在“十四五”規(guī)劃期間再攀新高。其次是網(wǎng)絡(luò)安全管理不斷精細(xì)。在個(gè)人信息保護(hù)方面，民法典的出臺(tái)構(gòu)筑了數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息和隱私保護(hù)的民法基礎(chǔ)，個(gè)人信息保護(hù)法制定提上日程，回應(yīng)民眾對(duì)于信息保護(hù)的期待；在數(shù)據(jù)安全方面，數(shù)據(jù)安全法進(jìn)入意見征詢階段，我國(guó)數(shù)據(jù)安全保障能力不斷完善；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》為我國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作提供了重要遵循；疫情防控期間，有關(guān)部門利用網(wǎng)信技術(shù)精準(zhǔn)施策更是為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第三是積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理。為建立更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，我國(guó)在2020年先后提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，在維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”；發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，重申在疫情背景下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”；提出《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》（2.0版），持續(xù)深化維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的“中國(guó)理念”；并在聯(lián)合國(guó)、G20、RCEP等網(wǎng)信議題中給出“中國(guó)方案”，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間向更加包容、平衡、共贏方向發(fā)展。