習(xí)近平總書(shū)記在 2016 年 4 月 19 日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4· 19”講話(huà)），提出要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)。此后，習(xí)總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)分析新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)安全呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，在多個(gè)場(chǎng)合就怎樣看待網(wǎng)絡(luò)安全、如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了一系列新思想、新觀(guān)念和新論斷，逐步形成了以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、法治觀(guān)、人民觀(guān)、國(guó)際觀(guān)、辯證觀(guān)為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)。相關(guān)論述立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全工作、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提供了重要指引和根本遵循。

　　一、正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)指引“十三五”網(wǎng)絡(luò)安全工作取得歷史性成就

　　“4·19”講話(huà)發(fā)表后，全國(guó)各地方、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施”等重要論述精神，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和工作水平，多措并舉應(yīng)對(duì)并化解網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)解決關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)薄弱等問(wèn)題，著力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　在習(xí)總書(shū)記“要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)”理念指導(dǎo)下，“十三五”期間，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作蹄疾步穩(wěn)、碩果累累。網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)日趨完善，三級(jí)網(wǎng)信工作體系建設(shè)順利推進(jìn)，全國(guó)“一盤(pán)棋”工作格局初步形成；《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律陸續(xù)實(shí)施，個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面法律加緊制定，網(wǎng)絡(luò)安全法治領(lǐng)域的“四梁八柱”基本確立；網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求等標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，等保定級(jí)、備案、測(cè)評(píng)、監(jiān)督檢查等工作有序展開(kāi)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力顯著提升；數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，違規(guī)收集個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)不斷深化，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)安全保障體系基本形成，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度空前，網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院在多所大學(xué)落地，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，網(wǎng)絡(luò)安全人才梯隊(duì)建設(shè)成效顯著；《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》等成果文件陸續(xù)發(fā)布。同時(shí)，也可以看到，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作日益深化、國(guó)際治網(wǎng)“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體概念不斷深入人心。

　　二、持續(xù)貫徹落實(shí)正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段，也是我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要階段。

　　正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是做好新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要前提。作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義和重要目標(biāo)，在新發(fā)展階段做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，需要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)”指示要求，深刻理解正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)在新發(fā)展階段的內(nèi)涵外延變化，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段內(nèi)外部形勢(shì)變化和新技術(shù)新應(yīng)用蓬勃發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)和技術(shù)保障，更加深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的重要轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　（一）由行業(yè)安全向系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變

　　從全球看，無(wú)論是伊朗核電站感染震網(wǎng)病毒、烏克蘭電力設(shè)施遭遇入侵威脅，還是美國(guó)多個(gè)政府部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)遭遇太陽(yáng)風(fēng)（SolarWinds）攻擊事件，都凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間安全與國(guó)家安全的緊密聯(lián)系。從國(guó)內(nèi)看，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要在新基建、交通強(qiáng)國(guó)、能源革命等方面統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。這表明，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)正加緊構(gòu)建以信息通信設(shè)施為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為連接、虛擬與現(xiàn)實(shí)交互、網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)融合的互聯(lián)互通數(shù)字世界。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)安全已非傳統(tǒng)某一領(lǐng)域、某一系統(tǒng)、某一行業(yè)、某一終端的安全，互聯(lián)網(wǎng)“連接一切”必然產(chǎn)生放大效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)外溢至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，任何微小的安全漏洞或安全事件都可能引發(fā)整個(gè)國(guó)計(jì)民生的“系統(tǒng)性災(zāi)難”。這需要在總體國(guó)家安全觀(guān)的指導(dǎo)下，以系統(tǒng)思維和整體觀(guān)念統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，努力克服傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)化缺失、碎片化嚴(yán)重、協(xié)同能力較差的問(wèn)題，把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全貫穿于新發(fā)展階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，真正做到系統(tǒng)安全和總體安全。

　　（二）由確保數(shù)據(jù)安全向保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)變

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。各地方政府在“十四五”規(guī)劃中也提出了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列舉措，旨在激發(fā)本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。在新發(fā)展階段，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展齊頭并進(jìn)，將開(kāi)啟全面數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的全新發(fā)展階段，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新發(fā)展階段的重要增長(zhǎng)引擎。一方面，大量傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、融合互聯(lián)網(wǎng)成為重要趨勢(shì)，將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化要素配置，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添全新動(dòng)力；另一方面，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)本身，也將融入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的鏈條，構(gòu)成促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新生產(chǎn)體系?；跀?shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)需求將被集中激發(fā)，亟待建立面向保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體安全的基礎(chǔ)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。

　?。ㄈ┯芍攸c(diǎn)領(lǐng)域安全到全鏈條安全轉(zhuǎn)變

　　習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“我們正經(jīng)歷百年未有之大變局”。大變局中的一個(gè)重要變量就是網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)力量對(duì)比的變化。面對(duì)中國(guó)在信息通信領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的引領(lǐng)和崛起，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)發(fā)起前所未有的打壓和攻擊，從封鎖華為、阻止中國(guó)信息通信領(lǐng)域高科技的崛起，到打壓抖音、遏制中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，再到發(fā)動(dòng)全球盟友組建所謂“民主技術(shù)聯(lián)盟”，其主要目的在于通過(guò)對(duì)信息通信領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)打壓和聯(lián)合圍堵，切斷中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的供應(yīng)鏈條和發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)略遏制的目的。在新發(fā)展階段，確保關(guān)鍵核心供應(yīng)鏈安全的緊迫性和必要性急劇增加，需要擯棄傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)思路，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，從而建立起以“內(nèi)生安全”為基礎(chǔ)、以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈安全體系。

　　（四）由監(jiān)測(cè)處置向預(yù)警預(yù)置轉(zhuǎn)變

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、可管可控的重點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。隨著萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)互聯(lián)趨勢(shì)的進(jìn)一步強(qiáng)化，5G 等新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所扮演的中樞角色和神經(jīng)地位愈發(fā)重要，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐加快，任何苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)都有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性坍塌。由此，見(jiàn)微知著、提前預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在無(wú)形、消滅在萌芽，就成為新發(fā)展階段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必然要求。正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于未形”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不僅要加強(qiáng)事中的安全檢查、開(kāi)展事后的應(yīng)急處置，更應(yīng)開(kāi)展事前的預(yù)測(cè)預(yù)警；不僅要知其然，知其所以然，還要知其所未然，做到防患于未然，全方位提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)置能力。此外，對(duì)于已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，還要發(fā)展溯源技術(shù)、建立溯源機(jī)制，做到知道誰(shuí)來(lái)了、知道是敵是友、知道它干了什么，通過(guò)準(zhǔn)確溯源、精準(zhǔn)定位、鎖定目標(biāo)產(chǎn)生威懾效應(yīng)，讓它不敢來(lái)、不敢干，切實(shí)形成全天候全方位立體化的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)溯源能力。

　?。ㄎ澹┯杀粍?dòng)防御向攻防兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。習(xí)總書(shū)記的這一重要論斷在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的背景下，顯得更加具有預(yù)見(jiàn)性和時(shí)代意義。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力的較量?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。時(shí)任總統(tǒng)特朗普在 2020 年正式承認(rèn)曾授權(quán)對(duì)俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，而新上任的拜登政府也在加強(qiáng)科技抗衡方面頻頻提出新政策。其他國(guó)家也在謀劃成立或擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，開(kāi)啟軍事備賽的線(xiàn)上戰(zhàn)場(chǎng)。英國(guó)首相宣布已成立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)并向北約提供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，日本也成立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)并加強(qiáng)與印度等國(guó)家建立合作。面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家咄咄逼人的網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透行為，傳統(tǒng)的被動(dòng)防御策略已以難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這需要結(jié)合新發(fā)展階段促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障新基建領(lǐng)域安全的相關(guān)需求，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防御能力的同時(shí)，緊跟全球網(wǎng)絡(luò)安全攻防技術(shù)前沿，及時(shí)掌握全球網(wǎng)絡(luò)安全攻防技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)，千方百計(jì)在摸清對(duì)方家底情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、資源調(diào)度和集中攻關(guān)，打造一批在平常時(shí)期能夠形成威懾、關(guān)鍵時(shí)刻能夠拿得出打得贏的網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御能力，真正做到以安全對(duì)安全、以技術(shù)對(duì)技術(shù)。

　　三、筑牢新發(fā)展階段國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障的對(duì)策建議

　　當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加速應(yīng)用，全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和安全意識(shí)得到穩(wěn)步提高，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ)較為牢固。然而，也應(yīng)看到，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全還存在核心技術(shù)受制于人、重點(diǎn)領(lǐng)域防護(hù)不強(qiáng)、保障體系不夠健全、技術(shù)水平有待提高等問(wèn)題。這需要立足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作實(shí)際，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，多措并舉建立起維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的保障體系、法治體系、治理體系、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌處理網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，探索建立服務(wù)新發(fā)展格局的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

　　堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀(guān)為指導(dǎo)，將保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全放中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻研究、系統(tǒng)謀劃和頂層規(guī)劃，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展大勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)律動(dòng)向，統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)安全與總體國(guó)家安全觀(guān)所包含其他領(lǐng)域的協(xié)同關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)性保障作用，研究推出一批網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重大政策、重大舉措、重大工程，以信息化發(fā)展支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　（二）以網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，建立以依法管網(wǎng)治網(wǎng)為核心的綜合治理體系

　　持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)法治體系建設(shè)，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與法治體系深度融合，加快推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)。堅(jiān)持圍繞新發(fā)展階段的中心任務(wù)和改革主線(xiàn)，依靠市場(chǎng)化和法治化手段，營(yíng)造全社會(huì)主體依法使用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源要素、公平參與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。依法加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為的打擊懲處力度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法、執(zhí)法制度建設(shè)，及時(shí)將新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其風(fēng)險(xiǎn)納入法治監(jiān)管軌道。依法保護(hù)各利益主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間各主體遵法、守法的積極性和主動(dòng)性，依法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。

　?。ㄈ┮员Ｕ蟼€(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和整治打擊活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的根本利益

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，充分發(fā)揮廣大人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的主體作用，整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保護(hù)個(gè)人信息安全，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集使用和跨境傳輸行為，嚴(yán)厲打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，形成高壓態(tài)勢(shì)，讓人民群眾在信息化發(fā)展過(guò)程中有更多獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)技術(shù)專(zhuān)利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)推行數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度 , 不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，堅(jiān)決維護(hù)廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益。

　?。ㄋ模┮蕴岣叻烙屯啬芰榛A(chǔ)，深刻洞悉網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)律，打造網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系

　　維護(hù)新發(fā)展階段的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，要落實(shí)習(xí)總書(shū)記“關(guān)口前移，防患未然”的重要指示精神，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，儲(chǔ)備一批主動(dòng)防御和戰(zhàn)略威懾力量，通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和戰(zhàn)略威懾等領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)置能力。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的自主可控，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和核心環(huán)節(jié)攻關(guān)，列出問(wèn)題清單，明確主攻方向，在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置一批專(zhuān)項(xiàng)基金、推出一批重大項(xiàng)目、建設(shè)一批重大工程，廣泛發(fā)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研各界力量，力爭(zhēng)突破一批基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，鍛造一批非對(duì)稱(chēng)技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，創(chuàng)造一批前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)自主、安全可控。

　?。ㄎ澹┮試?guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)

　　結(jié)合新發(fā)展階段“重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控”和“水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全”等保障需求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)支撐和良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、需求引領(lǐng)、開(kāi)放合作為基本原則，在資金支持、人才引進(jìn)、要素保障等領(lǐng)域研究制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力突破網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板問(wèn)題；加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為牽引，形成區(qū)域性龍頭企業(yè)聚集效應(yīng)；用好首臺(tái)套、創(chuàng)新工程、試點(diǎn)示范等政策，加快培養(yǎng)孵化一批特色安全企業(yè)和優(yōu)秀安全解決方案，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給能力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，為推進(jìn)新發(fā)展階段的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。