2021年5月底，美國防部公布2022財年預(yù)算申請文件。2022財年拜登政府國防預(yù)算請求總計7529億美元，其中美國防部2022財年申請7150億美元。該預(yù)算以拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（2021年3月3日發(fā)布）為指導(dǎo)。為“重塑美國優(yōu)勢”， 美國防部將使其部隊、全球態(tài)勢和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化；利用技術(shù)優(yōu)勢，并投資于前沿技術(shù)（包括人工智能、高超音速技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和量子計算等），為其部隊帶來新的作戰(zhàn)優(yōu)勢；創(chuàng)新以獲得競爭優(yōu)勢，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全以實現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢。該預(yù)算中104億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、研發(fā)等，值得關(guān)注。

　　一、美國防部預(yù)算持續(xù)維持在7000億美元以上高位

　　特朗普政府時期，著眼應(yīng)對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉(zhuǎn)變，國防部預(yù)算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長并持續(xù)維持在7000億美元以上（2020財年7232億美元，2021財年7037億美元，2022財年7150億美元，詳見表1）；拜登上臺后出臺《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，提出國防部為應(yīng)對中俄等威脅，應(yīng)調(diào)整資源，將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力上，提高了2022財年國防部預(yù)算水平。

　　美國國防部2022財年的預(yù)算要求是7150億美元。這一預(yù)算比2021財年7037億美元增加了113億美元，增幅為1.6%。這一資金水平，使國防部能夠保護對關(guān)鍵威懾能力的投資，如遠程打擊、下一代空中打擊、先進彈藥和海上反應(yīng)；能夠重新分配資源，為氣候恢復(fù)、清潔能源和先進技術(shù)的研發(fā)提供資金；以及為軍事和文職人員加薪提供資金，以確保該部能夠吸引和留住頂尖人才。美國認為可持續(xù)的、可預(yù)測的、充足的和及時的預(yù)算對于有效地實現(xiàn)國家安全目標(biāo)至關(guān)重要。國會對2022財年預(yù)算的批準(zhǔn)將鞏固和延續(xù)美國在未來幾十年的優(yōu)勢，同時使國防部支出占美國經(jīng)濟的比重接近歷史低點。

　　二、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域重點投入網(wǎng)絡(luò)安全、

　　網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)

　　2022財年網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域預(yù)算（104億美元）繼續(xù)以數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略（DMS）中規(guī)定的目標(biāo)為基礎(chǔ)；創(chuàng)新以獲得競爭優(yōu)勢，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全以實現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢，并為準(zhǔn)備就緒的數(shù)字部隊培養(yǎng)人才。通過資助推進網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)項目和活動，優(yōu)化預(yù)算，以支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實施。

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)安全是確保國防部信息網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算56億美元，提供跨域解決方案、部署下一代任務(wù)系統(tǒng)與平臺、嵌入“零信任”架構(gòu)等

　　美國防部2022財年預(yù)算中56億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全，旨在2021財年建立的重要計劃基礎(chǔ)上，提供跨域解決方案、下一代加密解決方案和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化方面的增強能力。美國防部正在構(gòu)建更加靈活、有效和高效的能力，提供網(wǎng)絡(luò)彈性平臺。具體通過以下執(zhí)行任務(wù)實現(xiàn)：

　　●推動密碼現(xiàn)代化和開發(fā)下一代任務(wù)系統(tǒng)和平臺（9.809億美元）

　　●確保跨多個安全域的信息共享，以確保跨域系統(tǒng)的適當(dāng)機密性、數(shù)據(jù)完整性和受控可用性，以及通過這些域傳輸?shù)男畔ⅲ?.158億美元）

　　●嵌入“零信任”（ZT）架構(gòu)并通過部署Compliant to Connect（C2C）支持ZT功能，作為ZT的一項實現(xiàn)原則（6.15億美元）

　　●實施身份和憑證訪問管理（ICAM）現(xiàn)代化工作，以配合和利用新興技術(shù)和架構(gòu)（2.439億美元）

　　●通過C2C和自動化持續(xù)終端監(jiān)控（ACEM），實現(xiàn)終端管理（3.397億美元）

　　●重點關(guān)注關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施漏洞，加強國防活動和國防工業(yè)基（DIB）之間的工作，以便更有效地執(zhí)行風(fēng)險補救活動（6340萬美元）

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域預(yù)算43億美元，通過網(wǎng)絡(luò)情報收集、進攻性或防御性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊和支持網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施

　　2022財年網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)預(yù)算（43億美元）通過網(wǎng)絡(luò)情報收集、作戰(zhàn)情報準(zhǔn)備、防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動（DCEO）、攻擊性網(wǎng)絡(luò)空間行動（OCEO）等活動，以支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實施，以及直接支持作戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　根據(jù) 2021 財年《國防授權(quán)法案》（NDAA），國防部門正在制定一項綜合計劃，以確保為美國網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官、聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)司令部、網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊和支持網(wǎng)絡(luò)司令部的指揮官提供增強的權(quán)力、指導(dǎo)和控制，以及與2024財政年度預(yù)算相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和架構(gòu)。正在進行的活動包括：

　　●國防部任務(wù)保障活動，使國防部能夠更好地了解其關(guān)鍵任務(wù)面臨的風(fēng)險，提高恢復(fù)能力，并實施緩解措施，以降低關(guān)鍵資產(chǎn)的脆弱性（7.15億美元）

　　●進一步發(fā)展和利用能力，整合聯(lián)盟和機構(gòu)間指揮控制，以加強多域作戰(zhàn)能力（1.819億美元）

　　●與盟國和合作伙伴合作，開展“前出追捕”（ “hunt forward” ）防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動，打擊惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊者（1.472億美元）

　　●繼續(xù)開發(fā)“統(tǒng)一平臺”，使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊能夠安全訪問和整合執(zhí)行任務(wù)所需的能力和信息（1.139億美元）

　　網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域預(yù)算中，25億美元用于支持網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊（CMF）的人員配備、培訓(xùn)和裝備。國防部同時加強其網(wǎng)絡(luò)部隊在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行任務(wù)的能力，并在2022財年部署137支CMF小組，包括：

　　●13個國家任務(wù)小組，保衛(wèi)美國及其利益不受具有重大影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊

　　●68個網(wǎng)絡(luò)保護小組，優(yōu)先保護國防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免受威脅

　　●27個作戰(zhàn)任務(wù)小組，通過產(chǎn)生綜合網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，為作戰(zhàn)計劃和應(yīng)急行動提供支持

　　●25個支援小組，向國家作戰(zhàn)任務(wù)團隊提供分析和規(guī)劃支援

　　●4個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，在2022財年，國防部將提供額外資金和文職人力，并調(diào)整軍事人力，以支持4個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的增長。新增的團隊負責(zé)日益增長的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)需求和對太空網(wǎng)絡(luò)行動的支持。

　　網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊是美國網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)部門，其團隊執(zhí)行司令部的任務(wù)，指揮、同步和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間行動，以維護國家利益。美國網(wǎng)絡(luò)司令部和各軍種共同負責(zé)訓(xùn)練和裝備網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊。美國網(wǎng)絡(luò)司令部采購聯(lián)合訪問平臺、聯(lián)合工具、聯(lián)合分析和聯(lián)合公共服務(wù)，以支持網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊跨服務(wù)的操作。網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動為美國網(wǎng)絡(luò)部隊提供了作戰(zhàn)經(jīng)驗以及提高能力和訓(xùn)練要求。國防部還繼續(xù)在軍民兩用網(wǎng)絡(luò)靶場方面進行大量投資，以靈活地支持軍事指揮官部隊的訓(xùn)練和對信息技術(shù)、控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的評估。

　?。ㄈ?億美元用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域相關(guān)研究和開發(fā)活動

　　支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)活動包括支持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的研發(fā)活動，以繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實施和全域作戰(zhàn)；旨在通過加速開發(fā)和整合有前景的技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域和電磁頻譜的主導(dǎo)地位。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動包括：

　　●研發(fā)更具彈性的系統(tǒng)

　　●開發(fā)集成度非常高的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)能力

　　●大幅提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作人員的專業(yè)知識和技能

　　此外，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域預(yù)算將提高國防部網(wǎng)絡(luò)靶場基礎(chǔ)設(shè)施的能力、速度和靈活性。這將允許國防部快速和全面地評估增量和破壞性技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)能力能滿足美國網(wǎng)絡(luò)司令部和其他部隊的不斷提高的要求。

　　三、科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化能力開發(fā)領(lǐng)域重點

　　為人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)提供資金

　　美國防部2022財政年度預(yù)算申請的重點是建立一支具有殺傷力、彈性、敏捷性和預(yù)備性的部隊。面對近鄰競爭對手，更新和保持技術(shù)優(yōu)勢對美國及其盟國的未來安全至關(guān)重要。

　　2022財年國防部預(yù)算請求中，研究、發(fā)展、試驗與鑒定經(jīng)費高達1120億美元，整體比2021財年的1066億美元的預(yù)算增長5.07%，創(chuàng)下歷史新高。而其中用于科學(xué)與技術(shù)的預(yù)算為147億美元，其中基礎(chǔ)研究23億美元、應(yīng)用研究55億美元，先進技術(shù)開發(fā)69億美元，詳見表2。

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　　2022財年科技預(yù)算申請要點：

　　●維持 23 億美元的基礎(chǔ)研究計劃資金要求，支持物理科學(xué)、生命科學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)領(lǐng)域的高風(fēng)險和高回報基礎(chǔ)研究項目，這些項目探索當(dāng)今技術(shù)的極限并發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象和知識，最終引領(lǐng)國防部的未來技術(shù)。

　　●對國防部感興趣的傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的投資，如人工智能/機器學(xué)習(xí)、量子科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、新型工程材料、理解人類和社會行為、工程生物學(xué)和制造科學(xué)，預(yù)計將產(chǎn)生長期價值。

　　●基礎(chǔ)研究計劃通過在對國防部至關(guān)重要的領(lǐng)域進行培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)未來的勞動力，并培養(yǎng)美國專家群體，以減輕技術(shù)突襲帶來的影響。

　　●應(yīng)用研究和先進技術(shù)開發(fā)的投入占科技經(jīng)費的84%，這與國防部過去30年強調(diào)新技術(shù)向采辦項目過渡的做法一致。

　　美國防部稱研發(fā)投入的增加和資源的重新分配，將為微電子、高超音速導(dǎo)彈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間能力和5G網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)提供資金。

　　●人工智能預(yù)算8.74億美元，用于推廣人工智能在美國防部的應(yīng)用，比2021財年增長0.33億美元，增長率為3.92%。反映出人工智能在國防部作戰(zhàn)各個方面的重要性迅速增長，國防部人工智能工作目前已超過600項。

　　●高超音速導(dǎo)彈預(yù)算38億美元：增加陸軍遠程高超音速武器（LRHW）電池的數(shù)量；增加海軍常規(guī)快速打擊 （CPS） 的資金，增加DDG1000級驅(qū)逐艦作為發(fā)射平臺，增加資金開始采購空軍先進快速反應(yīng)武器 （ARRW），并增加資金以完善空射高超音速巡航導(dǎo)彈能力。

　　●微電子預(yù)算23 億美元，用于投資國內(nèi)設(shè)計、制造與分裝能力，采購和開發(fā)先進微芯片。

　　●5G預(yù)算3.98億美元，用于提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。2022財年5G和微電子預(yù)算合計26.98億美元，比2021財年5G與微電子預(yù)算合計15億美元增加了11.98億美元，增長率為79.87%。

　　四、啟示

　　美國防部2022財年預(yù)算申請充分體現(xiàn)了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出的“將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力上”的整體思路，大幅提升裝備先進技術(shù)和能力研發(fā)經(jīng)費預(yù)算。

　?。ㄒ唬?近年來美國防預(yù)算快速回升并始終維持高位運行

　　世界主要國家調(diào)控軍備的經(jīng)驗表明，國防費用保持在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％～4％區(qū)間內(nèi)，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。2015財年至今，美國防部預(yù)算占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重始終保持在3％左右的水平高位運行。具體而言，按當(dāng)年幣值美元計算，2010－2022財年，美國防部預(yù)算總額8.429萬億美元，年均6484億美元。

　　總體上，主要有兩個拐點，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元。其主要原因是國家戰(zhàn)略調(diào)整造成美國防波動。

　　奧巴馬政府時期，著眼應(yīng)對地區(qū)大國崛起，國家戰(zhàn)略重點由“反恐”向“亞太再平衡”轉(zhuǎn)變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機制影響，2010財年后國防部預(yù)算逐年下降，于2015財年止跌。

　　特朗普政府時期，著眼應(yīng)對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉(zhuǎn)變，國防部預(yù)算快速回升，顯著表現(xiàn)為從2018財年國防部預(yù)算經(jīng)費6710億美元，2019財年6880億美元，2020財年高達7230億美元。連續(xù)三年強勢增長并突破7000億美元。而自拜登上臺后，2021財年和2022財年美國防部預(yù)算持續(xù)維持在7000億美元以上高位。

　?。ǘ┟绹啦?022財年預(yù)算為更具防御性的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供更多資金

　　美國國防部 2022 財年預(yù)算似乎表明，為更具防御性的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供更多資金。將2022 年的申請與2021年的申請進行比較，可以發(fā)現(xiàn)一些顯著的資金轉(zhuǎn)移：例如，用于實施零信任架構(gòu)的新項目。零信任安全支持技術(shù)的增加，包括密碼學(xué)、身份和訪問控制管理 （ICAM） 以及自動化連續(xù)端點監(jiān)控 （ACEM）；網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊增加了4支。

　　2022 年預(yù)算要求 6.15 億美元用于“嵌入”零信任架構(gòu)。其中包括：密碼學(xué) 9.809 億美元，同比增加 3.02 億美元，這似乎是最大的增長。ICAM 為 2.439 億美元，而 2021 年要求為 1.985 億美元。

　　此外，零信任需要持續(xù)監(jiān)控、建立異常行為檢測和重大安全自動化，這反映在 DISA 發(fā)布的《零信任參考架構(gòu)》和 NIST 的特別出版物 800-207 零信任架構(gòu)中。在今年早些時候的比靈頓 5G 安全峰會上，曾領(lǐng)導(dǎo)美國網(wǎng)絡(luò)司令部和美國國家安全局的基思·亞歷山大將軍指出 “需要改變我們正在做的事情的心態(tài)和方法?！痹趤啔v山大看來，這種思維方式和方法的變化包括從“靜態(tài)”到“動態(tài)”網(wǎng)絡(luò)防御的轉(zhuǎn)變，這正如亞歷山大所說的“自動防御能力”。這種能力將由 ACEM 提供，其2022 年預(yù)算提議的資金比 2021 年的要求高出約 2.725 億美元。

　　目前關(guān)于擬議的 2022 年網(wǎng)絡(luò)預(yù)算的最大問題之一是圍繞網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的擴張。根據(jù)2022年和2021年的預(yù)算文件，現(xiàn)有的CMF團隊包括：13 個國家任務(wù)小組、68 個網(wǎng)絡(luò)保護小組、27 個作戰(zhàn)任務(wù)小組、25 個支援小組。預(yù)算文件中關(guān)于4個新的 CMF 團隊的作用、組成和成本的細節(jié)很少，只是表面 “將提供額外的資金和文職人力，并調(diào)整軍事人力”。

　　2022年和2021年的預(yù)算文件還指出，這4個團隊將支持“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)”，并為太空作戰(zhàn)提供網(wǎng)絡(luò)支持。新團隊支持的網(wǎng)絡(luò)行動（即進攻或防御）的具體類型沒有詳細說明。對太空行動的支持，在預(yù)算文件中同樣含糊不清，可以合理地解釋為更具防御性而不是進攻性。

　?。ㄈ⒅袊袨槭滓{對象，追求軍事現(xiàn)代化并調(diào)整國防政策方向

　　美國國防部認為中國是其當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，因為中國仍然是美國唯一能夠?qū)⑵浣?jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手。

　　美國認為中國的快速發(fā)展和作戰(zhàn)重點對美國及其盟國和伙伴構(gòu)成了重大和長期的安全威脅。這一威脅是近20年來中國大力推進人民解放軍和其他部隊現(xiàn)代化和改革，使之成為一支能力日益增強、能夠在各個作戰(zhàn)領(lǐng)域開展全面軍事行動的聯(lián)合部隊的結(jié)果。中國軍隊除了大力加強戰(zhàn)略力量建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)外，還在推進信息、網(wǎng)絡(luò)、太空和反太空作戰(zhàn)的能力和理念。中國也在調(diào)動大量資源，成為新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并利用這些進步支持其軍事現(xiàn)代化。

　　為此，美國防部將中國列為其首要的挑戰(zhàn)與威脅，并制定正確的作戰(zhàn)概念、能力和計劃，以增強威懾力并保持其競爭優(yōu)勢。

　　為“重塑美國優(yōu)勢”，美國防部2022財年預(yù)算申請聚焦尖端先進技術(shù)和能力投資，大幅增加研發(fā)經(jīng)費投入，達到歷史最高水平，重點用于微電子（約23億美元）、人工智能（約8.74億美元）、5G（約3.98億美元）、高超音速（約38億美元）等領(lǐng)域，將提高其部隊、全球態(tài)勢和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化水平；利用技術(shù)優(yōu)勢，投資于前沿技術(shù)人工智能、高超音速技術(shù)等，為其部隊帶來新的作戰(zhàn)優(yōu)勢。