基礎(chǔ)設(shè)施顧名思義是社會運行的底座，其重要性不言而喻。近十多年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和4G/5G等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)興起并滲透到經(jīng)濟社會民生的各個領(lǐng)域，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施向著寬帶化、云化和軟件定義迅速演進(jìn)，而且新一代信息技術(shù)作為通用技術(shù)正加速融合到傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中，信息基礎(chǔ)設(shè)施也已成為傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中不可分割的部分。但通常先進(jìn)技術(shù)都有雙刃劍的特性，信息技術(shù)尤其如此，在加快人們對事物的認(rèn)知和高效決勝于千里之外的同時，其漏洞與薄弱環(huán)節(jié)也容易被惡意利用?；A(chǔ)設(shè)施對信息技術(shù)的依賴性越深，其受影響就越大，特別是對重要行業(yè)和領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益等，因此關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)越來越受到世界各國的重視。
安全形勢錯綜復(fù)雜
隨著國際形勢的不確定性加劇，網(wǎng)絡(luò)安全事件與地緣政治熱點有明顯的結(jié)合趨勢。特別是個別國家拉攏盟友以網(wǎng)絡(luò)安全為借口打壓中國信息技術(shù)企業(yè)，斷供關(guān)鍵元器件并限制我國產(chǎn)品出口，既為他們的產(chǎn)品搶占中國市場獲得經(jīng)濟利益，又削弱了我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施自主可控的能力。網(wǎng)絡(luò)安全攻擊也被利用來針對我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)出現(xiàn)有組織的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊矛頭直指中國的趨勢?，F(xiàn)在個別國家的軍隊從網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的幕后走向了前臺，美國2010年就率先成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與空中、太空作戰(zhàn)充分融合，2017年8月升級為一級作戰(zhàn)司令部，正式將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為戰(zhàn)爭手段。
世界各國也紛紛出臺法律法規(guī)，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。美國2001年起先后頒布了《2001年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》《改進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全行政令》和《增強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全行政令》等相關(guān)法律文件。明確規(guī)范了保護(hù)重點、多層次保護(hù)組織架構(gòu)、風(fēng)險評估方法和衡量評價方案及指標(biāo)體系。歐盟從2008年起出臺了《2008年歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定和安全評估指令》和《2016年網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法律文件。從制定歐洲廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)和方法、建立歐洲信息共享和預(yù)警機制、制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)演習(xí)等方面確?；ヂ?lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和應(yīng)急能力為歐盟優(yōu)先發(fā)展事項。日本在2005年制訂并于2009年和2015年修訂《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全措施行動計劃》，規(guī)范了正常與危機時的信息共享機制、跨部門的演習(xí)與培訓(xùn)、國家與運營者的二級風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與國際合作、相關(guān)方的利益與行動等。此外，不少國家對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)也出臺了相應(yīng)的法律。例如俄羅斯2017年頒布了《聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》，澳大利亞2018年頒布了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全法》。
我國安全保護(hù)實踐積極開展
成果顯現(xiàn)但形勢仍然嚴(yán)峻
早在2014年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記就指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！痹?016年4月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記明確要求：加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標(biāo)?！拔锢砀綦x”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風(fēng)險隱患。不出問題則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。
2017年11月，我國頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中有專門一節(jié)為“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”，要求在等級保護(hù)制度基礎(chǔ)上對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施重點保護(hù)。同年發(fā)布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》征求意見稿，與國家《密碼法》、《數(shù)據(jù)安全法》等一起作為網(wǎng)絡(luò)安全法重要配套法規(guī)，歷經(jīng)四年多的實踐，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》將于2021年9月1日起實施。
這幾年的實踐表明，國家網(wǎng)絡(luò)安全法及其配套的政策法規(guī)對促進(jìn)我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)起到十分重要的作用。據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年上半年我國DDoS攻擊次數(shù)同比減少51.9%，僵尸木馬受控事件同比減少58.8%；境內(nèi)惡意程序傳播、惡意程序控制端IP地址和域名等惡意網(wǎng)絡(luò)資源同比下降67.4%，被篡改網(wǎng)站數(shù)量同比減少86.5%。
但同時要清醒認(rèn)識到，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全形勢仍然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和相關(guān)攻擊行為仍然在持續(xù)增長，2021年上半年，工信部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺新增收錄的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品漏洞已達(dá)到2020年全年的58.5%，利用漏洞對境內(nèi)主機進(jìn)行掃描探測、植入木馬等遠(yuǎn)程攻擊行為的惡意IP超120萬個，55.7%來自境外。特別是針對電子設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機械和器材制造等重要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊仍在持續(xù)增長，2021年上半年，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知與風(fēng)險預(yù)警平臺監(jiān)測到針對我國工業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊同比增幅超2倍，遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的工業(yè)企業(yè)數(shù)量同比增長57.2%。勒索病毒攻擊仍然異常活躍，據(jù)Cybersecurity Ventures的預(yù)測，到2021年全球勒索軟件破壞成本將達(dá)到200億美元，是2015年的57倍。利用產(chǎn)品軟件官網(wǎng)或者軟件包存儲庫等進(jìn)行傳播的供應(yīng)鏈攻擊已成為2020年最具影響力的高級威脅之一。據(jù) VenusEye 威脅情報中心數(shù)據(jù)，過去一年多，在全球受僵尸網(wǎng)絡(luò)控制的各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中我國占比最高。從全球看，2020年關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全事件越來越隱蔽而且危害越來越大。
法治保障意義重大
將為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)奠基
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)面臨著錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，為了維護(hù)我國國家利益和第二個百年發(fā)展目標(biāo)，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，意義十分重大：
一是該條例定義了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，給出了認(rèn)定規(guī)則的主要因素，明確了認(rèn)定的責(zé)任主體及程序。二是該條例突出了國家對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的總體部署與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，界定了國務(wù)院相關(guān)部委及地方政府的職責(zé)，堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、安全保護(hù)和監(jiān)督管理。三是該條例明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者主體責(zé)任，包括制度建立、組織落實、經(jīng)費保障、教育培訓(xùn)、監(jiān)測評估、應(yīng)急演練和定期報告及事件報告，以及違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。四是該條例對建立網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)鏈給出明確的要求，即安全保護(hù)措施要與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施三同步（規(guī)劃、建設(shè)、使用）；運營者需對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運行、維護(hù)等服務(wù)實施安全管理；運營者應(yīng)優(yōu)先采購安全可信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，并通過與供貨商簽訂安全保密協(xié)議和監(jiān)督以明確提供者的技術(shù)支持和安全保密義務(wù)與責(zé)任；國家優(yōu)先保障能源和電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，能源和電信行業(yè)應(yīng)為其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行提供重點保障；國家支持關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并組織技術(shù)攻關(guān)等。五是細(xì)化了操作的紀(jì)律要求，例如安全檢查工作不得收取費用，不得要求被檢查單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品和服務(wù)。在安全保護(hù)工作中獲取的信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供。未經(jīng)國家有關(guān)部門和運營者授權(quán)，任何個人和組織不得對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。
總之，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》將我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)并上升為法規(guī)制度，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作提供法治保障，同時給出了可操作的執(zhí)行要求，將有力支撐我國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
