5月27日消息，針對美國商務(wù)部《貿(mào)易擴張法》第232條進行的半導(dǎo)體進口國家安全調(diào)查，英特爾、美光和高通等美國半導(dǎo)體巨頭以及美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）近日都向美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）提交了意見評論，紛紛敦促美國總統(tǒng)特朗普謹慎對待半導(dǎo)體關(guān)稅，并警告一旦施行廣泛的關(guān)稅，可能對美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成嚴重意外損害。

根據(jù)此前報道，美國特朗普政府可能很快將會推出針對半導(dǎo)體加征關(guān)稅的政策，市場傳聞稅率可能高達25%～100%，并且新規(guī)則不排除以晶圓制造地（wafer out）作為源產(chǎn)地來加征關(guān)稅，這也將對臺積電、英特爾、三星、美光等晶圓制造廠商，以及以及英偉達、蘋果、高通、聯(lián)發(fā)科等依賴于圓代工產(chǎn)能的芯片設(shè)計廠商帶來負面影響。

因此，不少稱廠商建議特朗普政府免除對進口半導(dǎo)體材料、設(shè)備的關(guān)稅，以及免除基于美國知識產(chǎn)權(quán)在國外制造的產(chǎn)品的進口關(guān)稅。他們認為，如果美國政府對半導(dǎo)體加征關(guān)稅，可能會提高他們的生產(chǎn)成本，并給他們的海外業(yè)務(wù)帶來困難。

英特爾、美光和高通齊發(fā)聲

而在最新披露的英特爾針對美國商務(wù)部的半導(dǎo)體調(diào)查提交的評論中，英特爾公司希望美國政府保護美國制造的半導(dǎo)體晶圓、半導(dǎo)體制造原材料和設(shè)備，以及通過美國知識產(chǎn)權(quán)在國外制造的產(chǎn)品和原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品免受關(guān)稅的影響。英特爾還認為，商務(wù)部在確定任何關(guān)稅行動的原產(chǎn)國時，應(yīng)保留“制造過程中最有價值的部分所在地，主要是晶圓制造”的地點。

英特爾建議，美國政府應(yīng)為制造設(shè)備、原材料、國內(nèi)生產(chǎn)受限的物品以及對國家安全至關(guān)重要的物品給予關(guān)稅豁免。該公司還認為，政府應(yīng)避免關(guān)稅“疊加”，并確保任何新關(guān)稅都取代舊關(guān)稅，而不是增加舊關(guān)稅。

美光作為像英特爾一樣的半導(dǎo)體制造商，也非常關(guān)注關(guān)稅對生產(chǎn)原材料、制造設(shè)備和成品的影響。美光還在其提交的評論文件中指出，其大部分收入依賴于SSD和存儲芯片，而全球關(guān)稅的應(yīng)用可能意味著盡管所有研發(fā)工作都在美國進行，但其產(chǎn)品“與外國半導(dǎo)體制造商的產(chǎn)品待遇相似”。

高通則在評論文件中指出，世界上大多數(shù)采用舊式和傳統(tǒng)制造工藝制造的芯片都來自中國。它補充說，芯片行業(yè)及其推動的“人工智能 （AI”） 革命目前由錯綜復(fù)雜、相互依存的全球化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)提供支持，即使是微小的中斷也可以為其外國競爭對手帶來不可估量的技術(shù)優(yōu)勢。

高通還警告說，任何倉促的行動都可能危及美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，何針對美國公司的報復(fù)行動都可能威脅到美國在全球半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。特別是如果“外國通過共同努力從其產(chǎn)品中消除美國成分來應(yīng)對增加的關(guān)稅”。高通還認為，它在 5G/6G 市場和 AI 中的利害關(guān)系特別容易受到外國報復(fù)行動的影響。如果高通無法進入國外市場，就將無法在下一代 6G 電信技術(shù)方面發(fā)展和保持領(lǐng)導(dǎo)地位。

這三家美國半導(dǎo)體公司的評論與臺積電此前向美國商務(wù)部提交的評論相呼應(yīng)。

臺積電此前在評論中敦促特朗普政府進行任何進口措施不應(yīng)對現(xiàn)有半導(dǎo)體投資造成不確定性，并建議特朗普政府應(yīng)將已承諾在美設(shè)廠的企業(yè)排除在關(guān)稅或其他進口限制之外。

臺積電認為，新的進口限制可能會危及美國在全球高科技產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對包括臺積電在鳳凰城的重大投資計劃在內(nèi)的多項已承諾半導(dǎo)體資本項目造成不確定性，因為需要供應(yīng)鏈合作方能發(fā)揮最大性能。若實施額外關(guān)稅或其他限制性措施，可能會限制美國企業(yè)的采購選項、提高生產(chǎn)成本并壓抑產(chǎn)品需求，進而降低其獲利能力，這將影響其投入未來研發(fā)的資源，而研發(fā)正是維持與強化市場與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。

臺積電還表示，終端產(chǎn)品及半成品進口關(guān)稅將減少半導(dǎo)體需求，因為提高終端消費產(chǎn)品成本的關(guān)稅會降低對此類產(chǎn)品及其所含半導(dǎo)體元件的需求，因此期盼因本次調(diào)查而實施的任何補救性進口措施，不要延伸至包含半導(dǎo)體的下游終端產(chǎn)品及半成品。

SIA：建議采分階段實施或關(guān)稅配額、縮小范圍

SIA表示，半導(dǎo)體是美國重要的出口產(chǎn)業(yè)，近三十年來保持貿(mào)易順差。這些維持貿(mào)易順差的部分，含括了人工智能（AI）、汽車、航天國防、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵下游領(lǐng)域。此外，美國的半導(dǎo)體占全球半導(dǎo)體銷售市場占有率的50.7%，維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。而且，半導(dǎo)體長期以來都是美國最重要的出口產(chǎn)業(yè)之一。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（USITC）數(shù)據(jù)，過去近三十年來，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)維持貿(mào)易順差，其中約有70%的營收來自海外市場。這些海外市場的開放，對于支持國內(nèi)制造投資、研發(fā)投入與就業(yè)機會至關(guān)重要。所以，任何美國政府的政策介入，都應(yīng)以維持與擴大這項領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)，這也對美國的經(jīng)濟安全、國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力至關(guān)重要。

▲過去30年來，美國半導(dǎo)體營收占全球比重最高，2024年逾5成。（來源：SIA）

SIA 強調(diào)，加強美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，是協(xié)會及其會員企業(yè)為了支持經(jīng)濟安全與國家安全、并維持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位所推動工作的首要任務(wù)。而且，我們支持川普總統(tǒng)將美國半導(dǎo)體制造業(yè)回流本土的目標(biāo)。因此，SIA 成員公司已宣布在美國投資超過5,400億美元用于半導(dǎo)體生產(chǎn)，計劃遍及28個州，預(yù)計到2032年將使美國晶圓廠產(chǎn)能增加203%。然而，為了使這些投資具有經(jīng)濟可行性，芯片制造商仍需要確保其產(chǎn)品能夠進入全球市場和客戶群。

▲2020-2025年半導(dǎo)體供應(yīng)鏈在美投資分布。（來源：SIA）

SIA 也指出美國半導(dǎo)體制造面臨的各項挑戰(zhàn)。其中，在美國建造和運營半導(dǎo)體晶圓廠的總成本比亞洲高30~50%，加上在美國建造晶圓廠所需時間可能長達五年以上，顯著慢于東亞。此外，美國產(chǎn)業(yè)在包括材料和設(shè)備方面嚴重依賴全球供應(yīng)鏈，舉例來說，約60%的關(guān)鍵材料與設(shè)備，在美國缺乏足夠的本地供應(yīng)。例如某些設(shè)備，如曝光機主要就要來自國外。因此，確保持續(xù)且具成本競爭力的全球供應(yīng)鏈進入對美國至關(guān)重要，再加上半導(dǎo)體技術(shù)構(gòu)成AI 系統(tǒng)的運算、存儲和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，關(guān)稅的加征可能顯著提高數(shù)據(jù)中心投資成本，降低美國在AI 投資方面的競爭力。

此外，SIA 也在這份意見書提到廣泛課征關(guān)稅可能對美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成的傷害。根據(jù)SIA 分析顯示，半導(dǎo)體關(guān)稅增加1%，預(yù)計導(dǎo)致晶圓廠建設(shè)總成本增加0.64%；每片芯片價格上漲1美元，包含嵌入式半導(dǎo)體的產(chǎn)品價格將不得不上漲3美元以維持利潤。關(guān)稅還可能推高美國武器系統(tǒng)中微電子零組件的成本，并將研發(fā)資金轉(zhuǎn)移，損害美國的技術(shù)優(yōu)勢。

不僅如此，關(guān)稅還可能引發(fā)全球反彈和報復(fù)性關(guān)稅，抑制對美國品牌芯片的需求，并將市場占有率讓給競爭對手。其中，中國已采取報復(fù)措施，包括針對基于晶圓廠位置的原產(chǎn)地規(guī)則進行高關(guān)稅課征。

對此，SIA 建議利用《貿(mào)易擴張法》第232條的權(quán)限，首要選項是與理念相近的伙伴國家尋求多國領(lǐng)域協(xié)議，專注于半導(dǎo)體和衍生產(chǎn)品。這將比單純的進口限制能更有效地解決經(jīng)濟和國家安全威脅，并避免意外不利后果。

而其他支持美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的建議，還包括延續(xù)并擴大先進制造投資抵免（AMIC），刺激國內(nèi)投資并增強供應(yīng)鏈韌性，并考慮將研發(fā)納入其中。還有支持簡化監(jiān)管以加速美國芯片供應(yīng)鏈投資，伙伴合作確保晶圓廠建設(shè)高效無延遲，以及資助研發(fā)和勞動力發(fā)展，包括加強STEM 人才培養(yǎng)和吸引高學(xué)歷國際人才等。

SIA 強調(diào)，如果政府仍選擇實施關(guān)稅，SIA 強烈建議采取設(shè)計完善的措施，以限制對產(chǎn)業(yè)的損害。其建議措施包括縮小國家和產(chǎn)品范圍，針對非特定市場問題。至于豁免內(nèi)容，包括設(shè)計的無形價值，也就是采取分階段實施或關(guān)稅配額（TRQ），以便配合美國新產(chǎn)能上線。維持關(guān)稅退稅、避免不同貿(mào)易行動的重疊補救措施、并提供清晰的實施指導(dǎo)以簡化海關(guān)程序。然而，這些建議只能部分緩解風(fēng)險，首要選擇仍是進行談判協(xié)議。

SIA 敦促BIS 與產(chǎn)業(yè)及伙伴國家密切協(xié)商，審慎考慮潛在行動對全球半導(dǎo)體市場的影響，并采取全面性方法，避免對美國和伙伴國家的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成意外損害。