夭折論引發(fā)輿論戰(zhàn)，運(yùn)營商很被動

　　工信部在公開否認(rèn)三網(wǎng)融合夭折論的時候也坦承，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中，存在有關(guān)認(rèn)識和理解不一致的問題，三網(wǎng)融合是一個長期過程。據(jù)透露，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室將于今年中期對第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。針對試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行評估，在全面總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再確定下一步的試點(diǎn)工作。

　　２０１０年１月１３日國務(wù)院常務(wù)會議明確了三網(wǎng)融合的５年時間表。第一階段為２０１０－２０１２年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。第二階段２０１３－２０１５年，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。２０１０年６月底，三網(wǎng)融合１２個試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。政府強(qiáng)力推進(jìn)的三網(wǎng)融合被專家和業(yè)界判斷為已經(jīng)夭折，這讓參與各方都很不是滋味，尤其廣電總局和工信部，作為政府職能部門，夭折論無疑讓其多少產(chǎn)生了執(zhí)行不力的印象。

　　隨即，輿論戰(zhàn)開始，上周，央視針對電信業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)－－翼機(jī)通在推廣過程中的某些不當(dāng)，展開報道，并直接與電信業(yè)壟斷相掛鉤，讓中國電信很不自在。事實(shí)上，長期跟蹤三網(wǎng)融合發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士都發(fā)現(xiàn)，廣電利用旗下掌握的強(qiáng)大輿論工具，在三網(wǎng)融合博弈過程中，直接制造了有利于廣電利益的輿論氛圍。難怪有網(wǎng)友戲稱：只要央視開始曝光電信業(yè)的問題，很快就會有有利于廣電的三網(wǎng)融合政策出臺。這雖然調(diào)侃的評論，某種程度上折射了電信業(yè)現(xiàn)實(shí)中的尷尬。更為尷尬的是，在這個過程中，很多權(quán)威客觀的媒體成了這種輿論戰(zhàn)的工具，損害了應(yīng)有的新聞公信力。

　　電信運(yùn)營商在這種局面下，處境是非常被動的，話語權(quán)的缺失使其顯得格外被動，就如一位電信高層在其微博上無奈的一句抗?fàn)?，他說，為什么電信業(yè)取得的連國外都驚嘆的成就沒被報道，比如各行各業(yè)都在漲價，唯獨(dú)電信資費(fèi)不斷下降?？墒?，業(yè)務(wù)運(yùn)營中的一些小問題卻偏偏被大肆放大，這種曝光背后已經(jīng)不僅僅是維護(hù)用戶利益那么單純了。

　　廣電系電信系究竟在爭什么？

　　應(yīng)是三網(wǎng)融合最大受益者的用戶卻毫無感覺，三網(wǎng)融合探討了十幾年，真正讓用戶感到它是不可或缺的業(yè)務(wù)少之又少。事實(shí)上，廣電真正恐懼的絕不是ＩＰＴＶ，而是電信利用自己的光纖網(wǎng)絡(luò)直接傳輸有線電視信號。對于電信運(yùn)營商來說，廣電的網(wǎng)絡(luò)即便迅速改造成功，真正要搶奪電信業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對主導(dǎo)的寬帶市場，難度可想而知，而語音業(yè)務(wù)市場，電信資費(fèi)的持續(xù)下降也讓廣電沒有多少可以擴(kuò)張的動力。這就難怪三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢了。

　　工信部發(fā)展司司長張峰坦言，在發(fā)展推進(jìn)中，三網(wǎng)融合正面臨著諸多困境。其中主要原因是廣電、電信兩大部門圍繞播控權(quán)競爭激烈。這也導(dǎo)致了一些爭議與質(zhì)疑的聲音出現(xiàn)。不過，從現(xiàn)狀來看，廣電掌握內(nèi)容播控權(quán)幾乎已經(jīng)板上釘釘，這也就是為什么有專家直言，三網(wǎng)融合不是夭折而是結(jié)束的原因。那么既然如此，融合業(yè)務(wù)為什么還是難產(chǎn)呢？

　　從電信運(yùn)營商的角度來看，融合業(yè)務(wù)的發(fā)展越來越迫切，尤其隨著３Ｇ移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，視頻內(nèi)容的融合應(yīng)用創(chuàng)新空間迅速鋪開，而且需求強(qiáng)大。近日工信部發(fā)布了一季度電信業(yè)通信質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，一季度，互聯(lián)網(wǎng)普及率提高到３５．６％。３Ｇ用戶總數(shù)累計已超過６０００萬，３Ｇ用戶滲透率達(dá)約７％，今年年內(nèi)有望突破１０％。尤其重要的是，３Ｇ帶動了終端革命性進(jìn)步，大大增加了智能手機(jī)的普及范圍，手機(jī)從打電話發(fā)短信的通信工具進(jìn)化到移動互聯(lián)網(wǎng)終端的趨勢迅速加深，這直接刺激視頻內(nèi)容融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展，而且需求強(qiáng)勁。

　　從廣電系統(tǒng)來看，現(xiàn)在面臨最大的就是全國網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造和全國運(yùn)營主體的組建，這個過程是復(fù)雜而糾結(jié)的。不同于電信網(wǎng)絡(luò)一開始就具備的全程全網(wǎng)特點(diǎn)，廣電網(wǎng)絡(luò)的條塊分割特點(diǎn)決定了全國整合要處理錯綜復(fù)雜的利益糾葛。目前全國有線電視光纜干線達(dá)３３３萬公里，有線電視用戶達(dá)１．８７億。按照廣電的目標(biāo)，一方面，加速雙向改造，給用戶提供“內(nèi)網(wǎng)”方式的高速寬帶接入，另一方面，加速數(shù)字化改造，騰出更多的無線頻率資源，同時積極申請?zhí)厥庹?，利?ldquo;黃金頻率”ＵＨＦ、ＶＨＦ頻段開展無線寬帶服務(wù)，從而建立起一張以廣電光纖網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、有線無線立體覆蓋、以視頻直播點(diǎn)播互動交互為目標(biāo)的泛廣電網(wǎng)。

　　不過這個改造過程是非常復(fù)雜的，而且與電信業(yè)飛速發(fā)展的速度相比的時間差也并不充裕，而且現(xiàn)在廣電雙向改造真正確定的標(biāo)準(zhǔn)和方案還沒確定。這意味三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)一旦全面推廣，廣電系面臨的競爭壓力是其完全無法應(yīng)付的，尤其在與市場化程度已經(jīng)相當(dāng)充分的電信運(yùn)營商來競爭，廣電甚至連一個市場經(jīng)營主體尚不具備，這種競爭是荒唐的。

　　廣電的市場化改造遠(yuǎn)比網(wǎng)絡(luò)改造更迫切

　　廣電早就提出網(wǎng)臺分離的改革思路，但是因?yàn)殄e綜復(fù)雜的利益鏈條，始終無法全面推行，這對三網(wǎng)融合博弈造成的直接影響就是，網(wǎng)臺利益合一，因此″臺″為了″網(wǎng)″的利益，不惜損害媒體的客觀公信力，利用一切機(jī)會曝光打擊電信系，全力維護(hù)“網(wǎng)”的利益，這也直接導(dǎo)致電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的荒唐競爭，這也是電信專家韋樂平提出三網(wǎng)融合或已夭折的根本原因。

　　目前，廣電掌控著內(nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下又不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：２０１０年廣電明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，２０１１年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。廣電對三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)出強(qiáng)勢的進(jìn)逼，使得電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合市場啟動異常艱難。事實(shí)證明，廣電的政企合一的體制決定了三網(wǎng)融合推進(jìn)必然面臨重重阻力，但是市場不等人，不能一味等待廣電自身緩慢梳理內(nèi)部矛盾而拖延三網(wǎng)融合。分散的運(yùn)營格局導(dǎo)致廣電運(yùn)營商各自為政，未來要在競爭力上趕上電信行業(yè)，進(jìn)行國家級整合不僅是必經(jīng)之路，而且是基本前提。

　　從發(fā)展來看，與電信行業(yè)不同的是，廣電行業(yè)從一開始就沒有走上統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?，廣電在新的政策環(huán)境和市場環(huán)境下，必須制定統(tǒng)一、開放的標(biāo)準(zhǔn)，組建全國級得市場運(yùn)營主體，唯有如此才能真正推動中國三網(wǎng)融合的進(jìn)程。

　　當(dāng)然，過去的９個月里，電信系希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務(wù)的ＩＤＣ等資源，電信系的目標(biāo)明確，但是來自廣電的阻力巨大，廣電則還在為內(nèi)部理順制造時間差，不急于展開業(yè)務(wù)層面的融合。這就意味著來自政府的強(qiáng)力推動力量不可或缺，而且愈加迫切。