據經濟之聲《天下財經》報道，目前，我國電力市場在發(fā)電側和配售電側缺乏競爭，發(fā)多少電，賣多少錢，一般是行政力量說了算。因此，在效率和公平的博弈中，時常能聽到企業(yè)喊虧損，用戶說電太貴。不過，電力體制改革光靠引入競爭機制還遠遠不夠，放開兩頭的同時，還應該管住中間，約束天然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)。為此，國家發(fā)改委最近印發(fā)了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》，在這個環(huán)節(jié)下了一著先手棋。

讓電網價格的“黑箱子”變得透明

  現階段，我國電網盈利的主要手段是吃上網電價和銷售電價之間的購銷差價。不過，去掉成本之后，電網究竟賺了多少錢，沒人說得清。華北電力大學教授張粒子把這比喻成一個黑箱子。

張粒子說：“售電的收入和購電成本之間，這部分空間是它的，這個價差里面到底有多少它的成本，是一個黑箱子，大家不知道。”

  既然是“黑箱子”，就留下了暗箱操作的空間。很多人不知道，國家電網和南方電網分別是世界第一和第二大電網，這樣強的壟斷地位，這樣大的規(guī)模，如果暗箱操作，對電力的供需都會帶來影響。

  中國宏觀經濟研究院研究員劉樹杰研究中國電力體制改革幾十年，他說，我國目前在推進電力市場化改革，在發(fā)電側和售電側都進行了一些嘗試，但如果輸配電環(huán)節(jié)管不住，兩端的改革就缺乏依據。

  劉樹杰說：“在發(fā)電側，這個電價是波動的，那么在用戶側，你這個電價也相應是波動的。這個市場才有意義嘛。這就要求中間這部分你要管住啊，你到底是什么成本，什么價格，終端的價格才有依據啊?！?/p>

約束電網企業(yè)成本推動電力市場交易

  2015年，《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》出爐，這是我國首次建立對電網企業(yè)的成本約束機制。而這回公布的《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》，則標志著輸配電價體系和計算方法率先在省級電網中明確，省網的輸配電價要真正透明化了。國家發(fā)改委價格司電力處負責人侯守禮：

  侯守禮說：“這次出來一個定價辦法，這個原則就是兩句話，八個字，準許成本，合理收益，所以，準許成本呢，就是只有經過政府認定，能夠計入成本的，才能計入電網企業(yè)的成本。比如說電網企業(yè)專門有自己的電力醫(yī)院，但是這個成本就不能夠計入這個最終的成本?！?/p>

  具體來看，辦法明確規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產。這樣一來，一是一，二是二，電網自己額外的成本，沒法再通過“雁過拔毛”的方式轉嫁到用戶身上。同時，電網要想獲得更多收益，就只能在節(jié)約成本上下功夫。

  中國人民大學經濟學院教授鄭新業(yè)表示，省網輸配電成本的核定，將形成傳導和對比效應，使整個電網更加透明，部分地方輸配電成本可能下降。

  鄭新業(yè)說：“通過省一級監(jiān)管以后，這樣就是把這個整個國家的這個成本信息、電網在不同的地區(qū)的成本信息就全部給呈現出來了，它通過省與省之間的對標，成本高的地方呢，監(jiān)管者就有動機要求你，把成本降下來?！?/p>

  輸配電成本的降低，意味著用電成本的下降。同時，獨立的輸配電價，也有助于推動電力市場交易。初步測算，2016年電力直接交易將達7000億千瓦時，全年可降低用電費用450億元。值得注意的是，電力直接交易，以往一般是大用戶才可以，而候守禮說，這一次中小企業(yè)也有望同時受益。

  候守禮說：“現在，售電公司可以代理中小用戶參與電力市場，這里面有這樣的輸配電價監(jiān)管，就能為它們參與市場也提供了條件。就是說，售電公司代理之后，它們要給電網交什么樣的費用明確了，它和發(fā)電企業(yè)就可以談判交易?！?/p>

央廣點評：壯大監(jiān)管力量才能真正管住電網

  我國電力市場化改革的思路是“放開兩頭，管住中間”，兩頭市場的培育，需要一定的時間，而中間對電網環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻可以立竿見影。不過據了解，目前輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量全國只有一百多人，這甚至低于國外一個省或者一個州的監(jiān)管力量。所以可想而知，要真正事無巨細的核定電網的成本，人手肯定捉襟見肘。都說巧婦難為無米之炊，現階段，壯大監(jiān)管人力和資源的配備是當務之急。只有這樣，才能避免監(jiān)管停留在文件上。