這篇評論的作者表示，美國國防工業(yè)基地的供應(yīng)鏈幾乎無法跟上步伐，必須受到激勵以創(chuàng)造激增的能力。（參謀中士 Daniel Snider/美國空軍）

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，當美國面臨最后一個超級大國競爭對手時，當美國的部分飛機、坦克和艦船無法使用時，軍事領(lǐng)導(dǎo)人也沒有理由感到嚴重擔憂。軍隊在伊拉克、阿富汗和其他地方的作戰(zhàn)任務(wù)在很大程度上可以利用手頭的材料和承包商的支持來執(zhí)行。今天，美國國防部面臨的最令人擔憂的問題之一是，以X國的近期威脅來衡量是否準備就緒，X國已經(jīng)處于事實上的工業(yè)戰(zhàn)基礎(chǔ)。

　　尤其是缺少備件，造成了這場準備危機。零部件稀缺的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素是許多零部件都是獨家采購的。

　　這是美國戰(zhàn)備、增援能力以及在持久、高強度戰(zhàn)斗中保持能力的問題。單一來源與單一來源的區(qū)別在于前者沒有競爭，因此在供應(yīng)鏈的單個節(jié)點上具有事實上的壟斷。單一來源可能涉及系統(tǒng)集成商為其產(chǎn)品選擇的多個制造商。這為系統(tǒng)集成商提供了急需的冗余，并幫助他們避免可怕的“供應(yīng)商鎖定”。它還為通過相關(guān)供應(yīng)商競爭實現(xiàn)節(jié)約的美國政府客戶提供了更好的價值。

　　獨家采購已成為標準，使國防部容易受到全球和本地供應(yīng)短缺的影響，這反過來又會降低戰(zhàn)備狀態(tài)，并使我們的軍隊無法快速更換因敵人活動而損失的設(shè)備。

　　這種做法有可以理解的原因。福特級航母、F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機、M1A3主戰(zhàn)坦克等主要武器系統(tǒng)高度復(fù)雜。從制造商處采購的集成到這些系統(tǒng)中的組件必須保持高標準的質(zhì)量，幾乎沒有誤差。該行業(yè)的專業(yè)性，特別是在航空航天領(lǐng)域，使得新進入者難以進入市場，因為現(xiàn)有的主導(dǎo)供應(yīng)商因其規(guī)模而可以在價格上超過競爭對手。

　　另一個進入障礙是“軍用規(guī)格”零件的尺寸有限。國防部可能不會購買足夠的零件來支持一家以上在利基市場運營的公司。

　　2019 年工業(yè)能力報告是一份出色的參考文件，其中列出了國防部供應(yīng)鏈中的許多關(guān)鍵問題。其中包括嚴重依賴國外機床供應(yīng)商，采購滯后一到三年，缺乏大型單澆鑄飛機鋁鎂砂鑄件，國內(nèi)只有兩家實心火箭發(fā)動機供應(yīng)商。

　　如果這些工具停止到達會發(fā)生什么？空軍應(yīng)該如何快速更換在戰(zhàn)斗中丟失的飛機？什么樣的火箭應(yīng)該將新的衛(wèi)星群引入近地軌道，以取代在反衛(wèi)星攻擊中丟

　　由于間歇性的預(yù)算削減、大規(guī)模的行業(yè)整合以及中東 20 年的低強度沖突，美國已經(jīng)讓自己陷入這種不穩(wěn)定的境地。幸運的是，國防部可能會考慮一些解決方案來激勵行業(yè)提供激增能力。

　　當前系統(tǒng)集成商的合同對合同期限或產(chǎn)品生命周期中的激增能力沒有足夠強的要求。如果使用唯一來源的供應(yīng)商，這些合同選項必須具有更高的激增容量閾值。在單一來源的情況下，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)必須多樣化并得到政府投資的支持。合同還應(yīng)著重強調(diào)采用新興技術(shù)來削減成本，因為在內(nèi)部開發(fā)它們的研發(fā)時間過長。對于增材制造承包商來說尤其如此，他們的早期承諾為備件供應(yīng)鏈提供了至關(guān)重要的彈性。

　　國防部還應(yīng)將其產(chǎn)業(yè)政策的重點放在阻止企業(yè)整合上，并特別強調(diào)其供應(yīng)鏈和零部件承包商基礎(chǔ)的多元化。國防部還應(yīng)該投資于新的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，以建立一個更有能力和更有彈性的國內(nèi)制造基地。一個很好的起點是航空航天供應(yīng)鏈，正如政府問責(zé)辦公室最近的一份報告指出的那樣，它正面臨備件危機。

　　美國政府必須允許一定程度的低效率來維持閑置的工廠，接受商業(yè)供應(yīng)商的早期技術(shù)故障并改進合同實踐。對激增容量施加政策溢價將推動這些改革。如果不這樣做，就會維持現(xiàn)狀，我們被困在越來越少的精致平臺上，無法保持就緒狀態(tài)或無法快速更換。

　　在和平時期，國防工業(yè)基礎(chǔ)供應(yīng)鏈在今天幾乎無法跟上步伐。不采取行動，無論是否出于好意， 本身就是法律上的政策。結(jié)果將意味著美國的失敗，特別是在波羅的?；蚺_灣的作戰(zhàn)沖突場景中，敵人可以迅速流動并加強其部隊。需要激增容量，供應(yīng)商滿足國防部要求的有效性優(yōu)先于供應(yīng)商可以做到的效率。

　　Andrew Gonzalez 是 One Defense 的高級助理。Stephen Rodriguez 是 One Defense 的創(chuàng)始人，也是大西洋理事會的高級顧問。