近年來，中央和地方在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享方面開展了很多工作。例如，中央出臺(tái)了很多政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理；地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛成立，并逐步理順職能，為數(shù)據(jù)開放共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)開放共享主要有數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易三種方式，已發(fā)展成比較成熟的開放共享模式。但是，數(shù)據(jù)開放共享也存在一系列制約因素，歸納起來主要有三種表現(xiàn)：一是因?yàn)椴涣私饣蛱私鈹?shù)據(jù)價(jià)值而產(chǎn)生的“不愿”開放共享心理；二是因?yàn)閿?shù)據(jù)安全問題頻發(fā)而產(chǎn)生的“不敢”開放共享心理；三是因?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)等問題不明確和技術(shù)問題而導(dǎo)致的“不會(huì)”開放共享心理。這些因素成為數(shù)據(jù)開放共享的主要障礙。

　　曾有研究顯示，政府掌握了80%的社會(huì)信息資源。無論這個(gè)數(shù)字是否準(zhǔn)確，政府擁有龐大的數(shù)據(jù)資源是不言而喻的事實(shí)。因此，一般提到數(shù)據(jù)開放共享，廣義上包括政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)開放共享，以及企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)開放共享，而狹義上就是指政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

　　對于研究數(shù)據(jù)的人來說，數(shù)據(jù)開放共享是一個(gè)耳熟能詳?shù)母拍睢５?，這個(gè)概念并非一開始就有。有學(xué)者指出，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的概念大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段的演變。

　　第一個(gè)階段的主要概念是“政府信息公開”。1996年，美國克林頓政府頒布的《信息自由法》修正案提出“政府信息公開”，這個(gè)概念迅速成為美國學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題。隨后，世界上許多國家開始頒布類似的法律法規(guī)。例如，英國在2000年頒布了《信息公開法》，日本在2001年頒布了《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開法》，我國在2007年頒布了《政府信息公開條例》，這些都強(qiáng)調(diào)公民獲取政府信息的權(quán)利和政府依法公開行政信息的義務(wù)。

　　第二個(gè)階段的概念是“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”。2009年，美國奧巴馬政府簽署了《開放透明政府備忘錄》。同年，頗具影響力的Data.gov上線，標(biāo)志著美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的開始。隨著英國政府上線data.gov.uk、澳大利亞政府推出data.gov.au等，開放政府?dāng)?shù)據(jù)形成了世界潮流。2011年，美國、英國、挪威、巴西等八國簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，并成立了開放政府合作伙伴；2013年，八國集團(tuán)（G8）首腦簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，強(qiáng)調(diào)要通過政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享提高政府透明度和運(yùn)作效率，為各國公民提供更好的公共服務(wù)。

　　第三個(gè)階段的概念是“政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”。隨著越來越多的國家和機(jī)構(gòu)參與開放政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放共享問題成為新熱點(diǎn)。我國在政府文件《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》中較早明確提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的概念。

　　因此，從概念上來說，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與政府信息公開、開放政府?dāng)?shù)據(jù)密切相關(guān)，也有所不同，它是政府信息資源發(fā)展到當(dāng)前階段的產(chǎn)物，尤其強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的公開性、可獲取性和可用性。目前，已有組織機(jī)構(gòu)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的相關(guān)概念進(jìn)行了定義。例如，八國集團(tuán)在《開放數(shù)據(jù)憲章》中定義了開放政府?dāng)?shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也給出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的概念界定，但對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的定義目前還未出現(xiàn)。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是由我國率先明確的，它既主張開放政府?dāng)?shù)據(jù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。我們可以認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是指政府機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)范圍內(nèi)開放、共享其生產(chǎn)或擁有的按照一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織過的數(shù)據(jù)集，這部分?jǐn)?shù)據(jù)可供企業(yè)和個(gè)人自由使用，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享應(yīng)是在充分的數(shù)據(jù)安全保障范圍內(nèi)的，要嚴(yán)防泄露危害國家安全和侵犯個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)。