雷軍十三屆全國人大五次會議建議

　　2022.03

關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議

關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議

關于促進民營企業(yè)深入參與社會公益慈善事業(yè)的建議

關于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議

　　《關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》

　　近年來，我國先后出臺了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》、《完整準確 全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》 等政策文件，明確了我國應對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略藍圖。同時，在全球碳達峰、 碳中和目標和歐盟碳關稅等貿易制度下，新能源汽車低碳發(fā)展已成為汽車工業(yè)全球競爭的關 鍵勝負手，而完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎。2020年10月，由工信部指導編制的《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖2.0》明確指出，我國汽車產業(yè)碳排放將于2028年左右提前達峰，到2035年，碳排放總量較峰值下降20%以   上。對于我國汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來說，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足 跡精確管理、核算、認證以及核查，助力我國新能源汽車產業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)。

　　因此，我建議：

　　一、建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導新能源汽車產業(yè)低碳發(fā)展。目前新能源汽車 領域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，建議有關部門從頂層設計出發(fā)，制定新能源汽車 產業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標；制定從原材料到報廢回收全產 業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責任，指導產業(yè)鏈實施碳減排。

　　二、制定新能源汽車全產業(yè)鏈碳足跡核算標準及方法。目前我國已發(fā)布3批共24個行業(yè) 核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產業(yè)鏈。建議國家相關部門牽頭制定和完善新能源汽車 碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界，確保同一類產品碳足跡核算 標準統(tǒng)一；同時，建立碳足跡測量及評價標準體系，明確計量精度、數據來源等要求，提高碳 足跡核算的準確性，為企業(yè)及相關機構開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。

　　三、建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數據平臺。當前汽車行業(yè)碳足跡數據主要來自各行業(yè)申 報的平均值或國內外科研院所及高校測算數據，完整性、準確性、實時性仍有較大提升空間。 建議相關主管部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會、科研院所及產業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞能源類型、原材 料、生產制造和回收利用，建立口徑、標準一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數據庫， 支持行業(yè)內可共享碳足跡的數據獲取、存儲、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產業(yè)鏈碳足 跡評估提供科學、準確的數據基礎。

　　四、完善碳足跡認證、評級及激勵機制。目前我國新能源汽車產品碳足跡認證體系仍不 夠完善，企業(yè)產品低碳認證積極性有待進一步提振。建議主管部門盡快出臺新能源汽車碳足 跡認證標準，規(guī)范認證流程；制定評價等級及對應指標，建立新能源汽車低碳產品評級及公 示制度；設計市場化的激勵機制，鼓勵企業(yè)加大低碳設計的投入。

　　《關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》

　　充電基礎設施是新能源汽車行業(yè)高質量發(fā)展的重要保障?！笆濉逼陂g，我國充電基 礎設施在技術、標準、生態(tài)方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，當前我國公共充電樁中快充占比僅 為四成，且快充功率普遍較低，導致充電速度慢、排隊時間長、周轉效率低等問題依然突出， 較難滿足廣大用戶的充電需求，難以適應當前新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展。為了緩解這些困 難，進一步提升充電基礎設施保障能力，持續(xù)增強我國新能源汽車國際競爭力，推進大功率 快充發(fā)展將成為當前及未來一段時間內的重要發(fā)展方向。

　　關于大功率快充發(fā)展，多部門出臺政策文件予以重點關注。例如，《新能源汽車產業(yè)發(fā) 展規(guī)劃（2021-2035年）》指出，要加強大功率充電等新型充電技術研發(fā)；《關于進一步提升 電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》強調，要加快大功率充電標準制定與推廣 應用，鼓勵加強大功率充電補貼力度。當前，大功率快充發(fā)展主要面臨頂層規(guī)劃不完善、企業(yè) 研發(fā)投入壓力大、建設周期長、經濟成本高等問題。

　　因此，我建議：

　　一、強化政策引領，統(tǒng)籌推進大功率快充網絡規(guī)劃布局。當前，大功率快充站以企業(yè)自 主建設為主，建設布局、規(guī)模、技術指標等缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，互聯(lián)互通水平較低。針對這一 點，建議制定新一代大功率快充網絡規(guī)劃方案，明確建設規(guī)模、用地規(guī)劃、充電容量等關鍵目 標，提高重點區(qū)域電網擴容能力，增加大功率快充站數量，提高有效覆蓋。同時，推進技術標 準和通訊協(xié)議的制定、統(tǒng)一、應用，出臺大功率快充互聯(lián)互通工作方案，制定三年時間專項行 動時間表，優(yōu)先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互 聯(lián)互通，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)化配置。

　　二、組建國家級創(chuàng)新合作平臺，加強核心技術聯(lián)合攻關。近年來，我國在大功率快充前 沿技術研發(fā)方面有所突破，但整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。企業(yè)面臨高電壓平臺研發(fā)成 本高、產業(yè)鏈不成熟等問題，研發(fā)大功率充電技術的投入動力不足。針對這一點，建議搭建國 家級創(chuàng)新合作平臺，制定大功率充電先進技術目錄，加速建立企業(yè)、科研院所協(xié)同研發(fā)機制， 加強對新一代大功率快充技術及儲充一體（尤其光儲充一體）、低自損耗、低噪聲等上游關鍵 技術的聯(lián)合攻關；充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持高科技龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建 立針對大功率快充領域的技術創(chuàng)新激勵政策。

　　三、加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。針對大功率快充站建設成本 高、周期長的問題，建議加強投資力度，針對應用先進技術的大功率快充站，在建設、改造及 運營等方面加大投資和補貼，提振產業(yè)鏈投資的信心與積極性；加快推進大功率快充關鍵設 備和場站建設標準化、規(guī)?；?，降低設備及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批 機制，加速場站建設審批流程，整體提升大功率快充站建設效率。

　　《關于促進民營企業(yè)深入參與社會公益慈善事業(yè)的建議》

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，規(guī)劃中把公益慈善作為了民營企業(yè)高質量發(fā)展的 重要標志，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示，我國內地接受款物捐贈共計2086.13億元，企業(yè)捐贈為1218.11億元，其中，民營企業(yè)的貢獻占比51.79%，達630.84億元，民營企業(yè)捐贈占據企業(yè)捐贈總額的一半以上，是我國慈善捐贈的絕對主力。

　　我國公益慈善事業(yè)要邁向更高質量發(fā)展階段，從注重數量、規(guī)模向提升能力、效率轉 型，相關部門需采取措施，激勵和指導民營企業(yè)進一步找準慈善需求和自身優(yōu)勢的結合點， 積極發(fā)揮更大作用；以服務促監(jiān)管，幫助民營企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)模式，提升公益效率，推動社會可 持續(xù)發(fā)展。

　　因此，我建議：

　　一、適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè) 化水準。近年來，民營企業(yè)對公益慈善事業(yè)的參與、投入意識和熱情都不斷高漲。注冊企業(yè)基 金會是民營企業(yè)長期、穩(wěn)定、專業(yè)地投身公益慈善事業(yè)、履行企業(yè)社會責任的有效路徑之一。 建議出臺更加系統(tǒng)、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)主體以開展社會捐贈、設立慈善組 織等多種形式更加深入、更有規(guī)劃的參與公益慈善事業(yè)。適度放寬企業(yè)基金會登記注冊條 件，提供技術指導與合規(guī)咨詢，精簡、暢通注冊流程和渠道，將問詢評估、實質審核及形式審 核等環(huán)節(jié)審批時間縮短至3-4個月左右。適度放寬對企業(yè)基金會業(yè)務范圍的限定，除扶危濟 困外，鼓勵民營企業(yè)投入教育、科研等領域建設，并予以集中的業(yè)務指導。從重視“入口監(jiān) 管”轉向強調過程和結果管理，深化“放管結合”。

　　二、制訂三至五年服務改革方案，強化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務。建議不 斷提升“放管服”水平，除日常監(jiān)管外，豐富相關職能部門的服務內容和形式。一是研究制定 未來3-5年內鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的服務改革方案，并出臺服務細則，制定服務 清單，加強企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性、積極性；二是推動職能部門服務多元化，建議搭建相 關公共服務平臺，提供全流程的統(tǒng)籌指引和項目信息披露，指導民營企業(yè)“怎么干，往哪兒 干”，實現(xiàn)資源共享，提高社會公益慈善事業(yè)的運轉效率；三是完善公益慈善社會價值評價體系，對有突出貢獻的民營企業(yè)進行重點表彰，樹立典型案例，建立正向評價機制，進一步增強 民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的獲得感，在全社會營造積極向善的輿論環(huán)境。

　　三、探索新型捐贈方式，鼓勵企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新。隨著我國社會經濟和科技文化領 域的快速發(fā)展，和人們群眾生活及發(fā)展需求的變化，全社會對公益慈善事業(yè)的需求也隨之變 得更加多元。積極探索公益創(chuàng)新，針對不同人群、場景提供最有價值、最具效能的公益服務， 將是民營企業(yè)推動社會公益慈善事業(yè)效率提升的關鍵。建議在政策層面探索新型捐贈方式， 特別是鼓勵民營企業(yè)積極提供科技、醫(yī)療等專業(yè)服務捐贈。同時，在法律層面完善對非貨幣 財產無形資產捐贈的認定，出臺部門法規(guī)和地方條例，尤其對科技服務捐贈、代碼捐贈、知識 產權、股權捐贈等無形資產的捐贈行為和價值認定予以細化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈程序。

　　同時，在捐贈行為之外，建議鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng) 新動能，主動提供“非捐贈公益服務”，在主業(yè)產品或服務中充分體現(xiàn)社會價值；同時提供更 具前瞻性政策指導并形成具體的工作流程，協(xié)助對接公共服務體系，引導民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振 興、應急救災、無障礙服務等眾多領域持續(xù)貢獻更大力量，創(chuàng)造更深遠價值。

　　《關于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議》

　　我國是電子產品的制造大國和消費大國，也是電子產品的廢棄大國。電子廢舊物具有種 類繁多、數量巨大、迭代迅速等特點，既有極大的潛在環(huán)境風險，又有極高的潛在資源價值。 加強電子廢舊物循環(huán)利用體系建設，對于保障國家資源安全、推動實現(xiàn)雙碳目標、促進生態(tài) 文明建設具有重要意義。近年來，我國持續(xù)發(fā)布了一系列相關政策法規(guī)文件，例如《生產者責 任延伸制度推行方案》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》等， 都取得了較好的建設成效。根據《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2020》，現(xiàn)階段我國每年電子廢舊物處理量已達到8000萬臺左右。

　　與此同時，我國電子廢舊物循環(huán)利用還有較大發(fā)展空間。根據聯(lián)合國大學、國家電信聯(lián) 盟、國際固體廢物協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測報告2020》預測，2030年全球將產生高達7470萬噸電子垃圾。該報告指出，現(xiàn)階段我國規(guī)范回收率不足20%，而歐洲已達到42.5%。面向未來，我們需要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局、充分激發(fā)主體活力、持續(xù)探索創(chuàng)新方法，全力建設完整高效的電子廢舊物循環(huán)利用體系，推動我國循環(huán)經濟更好更快發(fā)展。

　　因此，我建議：

　　一、制定電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃。當前，我國面向電子廢舊物的循環(huán)利用 體系尚未完善，相關政策法規(guī)較為零散，各產業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問題。針對這一問 題，建議制定我國電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃，打通“二手商品流通”、“再制造再 加工”、“報廢拆解處理”三個關鍵產業(yè)環(huán)節(jié)，完善循環(huán)利用體系結構；進一步優(yōu)化市場銜接 與利益分配，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動，打造更加緊密均衡、規(guī)范有序的產業(yè)生態(tài)；制定電 子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計量標準，一體設計、統(tǒng)籌推進，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供 基礎支撐。

　　二、大力培育市場主體，加強協(xié)同規(guī)范發(fā)展。報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一腦”占比超過70%。由于我國個體商占比過高，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執(zhí)行 難度大，制約行業(yè)整體發(fā)展。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策，支持和培育行業(yè)龍頭企 業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；深入推進政企合作，積極開展模式創(chuàng)新，探索多種合作形式將家庭 小作坊和游商游販等個體商納入規(guī)范體系之內，保障個體商收入水平及發(fā)展空間；將成功經 驗和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內進行推廣，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　三、保障個人數據信息安全，提升電子廢舊物回收率。據統(tǒng)計，2020年我國居民手機保 有量已高達12.6億臺。當前，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對信息泄露風險的擔憂也不斷 加深，手機及個人計算機大量閑置，未能及時進入循環(huán)利用體系，在一定程度上導致了電子 廢舊物回收率難以實現(xiàn)大幅提升。針對這一問題，建議制定電子廢舊物數據清除標準規(guī)范及 認證體系，推動第三方清除檢測機構發(fā)展。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中，嚴格落實個人 信息保護操作規(guī)范，保障數據信息安全，打通個人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子 廢舊物回收率。

　　四、加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物循環(huán)利用，需要 全民參與、全民共建。但是，當前公眾對其經濟價值和環(huán)保價值的認識不夠深入，社會整體氛 圍尚未完全形成。針對這一問題，建議持續(xù)加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的 危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標 桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息，展示個 人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。